有的安全評價(jià)機構和評價(jià)人員對引用的法律法規不以為然，并沒(méi)有認真地學(xué)習和研究，這是一個(gè)不好的習慣，可能是工程技術(shù)人員一直偏重于技術(shù)方面的原因。這里，我僅提出幾個(gè)問(wèn)題，希望能引起安全評價(jià)機構的重視。

一、重大危險源

重大危險源是安全評價(jià)中最重要的內容之一。但在安全評價(jià)報告中，經(jīng)�？梢钥吹桨盐ｋU性較大的場(chǎng)所、鍋爐、壓力容器等設備都稱(chēng)之為“重大危險源”，還鄭重其事地提出對策措施，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，向有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案等等。

隨意地擴大重大危險源的定義和涵蓋范圍，這是對法律的不尊重。

1993年，國際勞工組織頒布的《預防重大工業(yè)事故公約》（第174號公約）指出，“重大危害設置”即“重大危險源”，是指不論長(cháng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運、使用、處理或儲存超過(guò)臨界數量的1種或多種危害物質(zhì)或物質(zhì)類(lèi)別的設置。

我國國家標準GB18218-2000《重大危險源辨識》中指出，重大危險源是指長(cháng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數量等于或超過(guò)臨界量的單元，并列出了4類(lèi)142種危險物質(zhì)和這些物質(zhì)的臨界量。

我國《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步作出定義：重大危險源是指長(cháng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施）。

上述法律和標準術(shù)語(yǔ)的表述應當十分清楚，所謂重大危險源應有2個(gè)要素：一是規定的危險物品；二是其數量等于或者超過(guò)規定的臨界量。把危險性較大的場(chǎng)所、鍋爐壓力容器等列為重大危險源顯然是不符合法律的定義范圍。

造成對重大危險源人為地擴大范圍的原因，一是對《安全生產(chǎn)法》等法律和國家標準不了解或者沒(méi)有學(xué)習理解；二是原國家安全生產(chǎn)監督管理局安監管協(xié)調字[2004]56號《關(guān)于開(kāi)展重大危險源監督管理工作的指導意見(jiàn)》，對安全評價(jià)人員產(chǎn)生了誤導。這一規范性文件對重大危險源的范圍分類(lèi)是不符合國家法律的，因此，安全評價(jià)機構不能以這個(gè)指導意見(jiàn)作為對重大危險源辨識的法律依據。

二、壓力管道

原勞動(dòng)部勞部發(fā)［1996］140號《壓力管道安全管理與監察規定》對壓力管道的定義是：“在生產(chǎn)、生活中使用的可能引起燃爆或中毒等危險性較大的特種設備。” 本規定適用于具備下列條件之一的管道及其附屬設施。

1.輸送GB5044《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》中規定的毒性程度為極度危害介質(zhì)的管道;

2.輸送GB50160《石油化工企業(yè)設計防火規范》及GBJ16《建筑設計防火規范》中規定的火災危險性為甲、乙類(lèi)介質(zhì)的管道；

3.最高工作壓力大于或等于0.1MPa，輸送介質(zhì)為氣體、液化氣體的管道；

4.最高工作壓力大于或等于0.1MPa，輸送介質(zhì)為可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的或最高工作溫度高于或等于標準沸點(diǎn)的液體的管道；

5.前4項規定的管道附屬設施及安全保護裝置等。

國務(wù)院第373號令《特種設備安全監察條例》對壓力管道的定義是指，利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍規定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸氣介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱(chēng)直徑大于25mm的管道。

《特種設備安全監察條例》對壓力管道的定義含有4個(gè)要素：一是有一定的壓力；二是介質(zhì)；三是管徑。3個(gè)要素要同時(shí)滿(mǎn)足條件，才稱(chēng)之為壓力容器。

原勞動(dòng)部《壓力管道安全管理與監察規定》對壓力管道的定義和適用范圍不符合國務(wù)院的規定，擴大了法定的壓力管道的定義和適用范圍。在安全評價(jià)時(shí)，就不應當作為引用的法規依據，只能而且必須按國務(wù)院《特種設備安全監察條例》作為惟一對壓力管道的法律依據。

同時(shí)，原勞動(dòng)部《壓力管道安全管理與監察規定》的執法主體已經(jīng)隨著(zhù)政府行政機構變革，失去了對該規范性文件執法的法律效力，所以，該規定應當停止執行和使用。

究其原因，一是安全評價(jià)機構不熟悉國務(wù)院《特種設備安全監察條例》的規定，一些評價(jià)人員認為對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“從嚴要求”總是對安全生產(chǎn)有好處的。殊不知這種心態(tài)恰恰違反了安全評價(jià)的目的是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供合理的、有效的安全投入效益；二是一些設計機構還繼續沿用原勞動(dòng)部《壓力管道安全管理與監察規定》，把不應列為壓力管道的作為壓力管道處理，提高企業(yè)的運行和管理成本，這也是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不負責任的態(tài)度。

三、預評價(jià)的有關(guān)文件

原國家安全生產(chǎn)監督管理局《安全預評價(jià)導則》中對安全預評價(jià)的定義是指，根據建設項目可行性研究報告內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。在安全預評價(jià)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應提供建設項目立項批準文件、建設項目設計依據的地質(zhì)、水文資料以及建設項目設計文件、建設項目可行性研究報告等資料。

隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和改革開(kāi)放的需要，國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），以確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益。該《決定》規定，改革項目審批制度，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制和備案制。企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。

因此，在建設項目安全預評價(jià)中，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不再取得建設項目立項批準文件、可行性研究報告等文件。有的評價(jià)機構仍要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供上述資料，否則作為重大的原則問(wèn)題不予預評價(jià)或要求其補齊資料，顯然是不符合國務(wù)院的規定。究其原因，是安全評價(jià)機構對國家最新的法律法規未能及時(shí)了解。

應當注意的是，安全評價(jià)機構在沒(méi)有建設項目可行性報告的情況下，會(huì )給評價(jià)工作帶來(lái)一定的困難。因此，對建設項目的基本情況需要更加充分的認識，盡可能地收集建設項目的基本概況，包括主要設備、物料、工藝以及安全監控系統的選擇等，并核實(shí)其真實(shí)性和數據的可靠性。

四、首要的評價(jià)內容

在《安全評價(jià)通則》中，雖然沒(méi)有直接提出安全評價(jià)要對法律法規條文的符合性評價(jià)，但是我們不妨從安全評價(jià)的定義著(zhù)手：“安全評價(jià)是以實(shí)現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷工程、系統發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據。”此定義清楚地告訴我們，安全評價(jià)是以應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統做危險、有害因素辨識與分析。所謂系統工程，即人、機、材料、環(huán)境、法律組成一個(gè)系統，當然包括對法律法規的執行情況是否違法作出判斷，比如，根據《安全生產(chǎn)法》第三十七條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用。”但是，相當多的企業(yè)并沒(méi)有認真執行，大致有4種情況：一是沒(méi)有為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位失職，從業(yè)人員沒(méi)有按照使用規則佩戴、使用；三是沒(méi)有執行GB11651-1989《勞動(dòng)防護用品選用規則》，按接觸的能量（物質(zhì)）的主要危險特性或特殊的工作條件選用相應的防護用品；四是沒(méi)有按照規定報廢，及時(shí)更換，一些企業(yè)不愿意為從業(yè)人員提供最低防護，何談安全生產(chǎn)？

所以說(shuō)，安全評價(jià)必須首先要對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對法律法規的執行情況進(jìn)行符合性評價(jià)，這是最基本、最重要的內容。最近國家安全生產(chǎn)監督管理總局對安全評價(jià)員的培訓教材（第3版）大幅度地增加了法律法規的篇章，于2005年10月份舉行的安全評價(jià)人員資格考試對法律法規的內容也作了較多的要求，這是十分正確的。

引用法律法規是安全評價(jià)的一個(gè)十分嚴肅的問(wèn)題，對法律法規的尊重是安全評價(jià)機構的立身之本。對物料、工藝和設備的安全評價(jià)是重要的，但千萬(wàn)不可忽視最重要的評價(jià)內容。