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　　雖然有關(guān)法律、法規對煤礦安全準人和煤礦安全違法行為作出了規定，但是并沒(méi)有明確合法與非法的界限。所以，一些地方和人員對此理解不一，影響了法律、法規的貫徹實(shí)施。

　　《特別規定》第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個(gè)問(wèn)題：

　　1．合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實(shí)際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權、安全許可權、煤礦生產(chǎn)權和企業(yè)法人資格等法定權能的法律憑證。只有依法申請領(lǐng)取“三證一照”，才能、從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使煤礦企業(yè)的權益受法律保護。未依法申請領(lǐng)取“三證一照”擅自從事生產(chǎn)的，屬于無(wú)證（照）非法煤礦，其權益不但不受法律保護，還要被依法取締或者關(guān)閉。

　　2．法定證照必須齊全有效

　　煤礦從事生產(chǎn)，必須依法申請領(lǐng)取采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，依法辦理工商注冊登記并取得企業(yè)法人執照。一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。三是被責令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。