中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》的通知

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《河南省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳

2018年11月10日

第一章總則

第一條為加強各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，樹(shù)立安全發(fā)展理念，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規和《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條本實(shí)施細則適用于全省縣級以上各級黨委和政府領(lǐng)導班子成員（以下統稱(chēng)黨政領(lǐng)導干部）。

縣級以上各級黨委工作機關(guān)、政府工作部門(mén)及相關(guān)機構領(lǐng)導干部，鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導干部，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管理機構黨政領(lǐng)導干部，參照本實(shí)施細則執行。

第三條實(shí)行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領(lǐng)導，強化屬地管理，完善體制機制，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使各級黨政領(lǐng)導干部切實(shí)承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，為新時(shí)代中原更加出彩營(yíng)造良好穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條實(shí)行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

各級黨委和政府主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。

第二章職責

第五條各級黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）認真貫徹執行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規；

（二）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會(huì )報告工作的內容，每半年至少聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)工作匯報，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；

（三）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會(huì )及其成員職責清單，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；

（四）加強安全生產(chǎn)監管部門(mén)領(lǐng)導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，支持人大、政協(xié)監督安全生產(chǎn)工作，統籌協(xié)調各方面重視支持安全生產(chǎn)工作；

（五）推動(dòng)將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容；

（六）大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規納入黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習內容和干部培訓內容。

第六條縣級以上各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規；

（二）把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報告的重要內容，組織制定安全生產(chǎn)規劃并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，每季度至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì )議或安全生產(chǎn)委員會(huì )全體會(huì )議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題；

（三）組織制定政府領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責任清單并定期檢查考核，在政府有關(guān)工作部門(mén)“三定”規定中明確安全生產(chǎn)職責；

（四）組織設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金并列入本級財政預算，加大財政投入力度，加強安全生產(chǎn)基礎建設和監管能力建設，保障監管執法必需的人員、經(jīng)費和車(chē)輛等裝備；

（五）嚴格安全準入標準，推動(dòng)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監管部門(mén)，依法領(lǐng)導和組織生產(chǎn)安全事故應急救援、調查處理及信息公開(kāi)工作；

（六）領(lǐng)導本地安全生產(chǎn)委員會(huì )工作，統籌協(xié)調安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)構建安全生產(chǎn)責任體系，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動(dòng)加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化安全監管執法隊伍建設。

第七條各級黨委常委會(huì )其他成員按照職責分工，協(xié)調紀檢監察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動(dòng)員社會(huì )各界力量積極參與、支持、監督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）的安全生產(chǎn)工作。

（一）督促紀檢監察機關(guān)積極依紀依法支持安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)問(wèn)責。積極支持生產(chǎn)安全事故調查處理工作；積極支持查處事故涉及失職瀆職、以權謀私、權錢(qián)交易等違法違紀行為；

（二）組織、協(xié)調和督促組織和人事部門(mén)積極支持負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)加強領(lǐng)導班子和機構隊伍建設，把安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導干部選拔任用和干部監督的重要內容，加大安全生產(chǎn)考核權重，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，督促本級黨校將安全生產(chǎn)教育納入教學(xué)計劃；

（三）組織、協(xié)調和督促宣傳、新聞出版等部門(mén)及新聞媒體積極支持安全生產(chǎn)宣傳教育與輿論監督，積極參與安全生產(chǎn)公益宣傳，正確把握輿論導向，客觀(guān)報道生產(chǎn)安全事故或其他突發(fā)事件；

（四）組織、協(xié)調和督促政法機關(guān)積極支持嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，支持安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、生產(chǎn)安全事故調查處理工作；

（五）組織、協(xié)調和督促黨委辦公廳（室）收集處理安全生產(chǎn)重要信息，為黨委安全生產(chǎn)決策搞好服務(wù)；積極支持督查部門(mén)強化安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作督查督辦；

（六）組織、協(xié)調和督促統戰部門(mén)廣泛聽(tīng)取黨外人士對安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮民主監督作用；

（七）組織、協(xié)調和督促群團組織積極參與、支持、監督安全生產(chǎn)工作。

第八條縣級以上各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織制定貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級和本級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規的具體措施；

（二）協(xié)助黨委主要負責人落實(shí)黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導職責，督促落實(shí)本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署；

（三）協(xié)助政府主要負責人統籌推進(jìn)本地安全生產(chǎn)工作，負責領(lǐng)導安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，組織實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；

（四）組織實(shí)施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設，指導安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和聯(lián)合執法行動(dòng)，組織查處各類(lèi)違法違規行為；

（五）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調查處理，組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實(shí)情況評估；

（六）統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

第九條縣級以上各級政府其他領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）貫徹執行黨中央、國務(wù)院以及上級和本級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規；

（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監督檢查；

（三）指導分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）將安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規劃和年度工作計劃，從行業(yè)規劃、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作；

（四）統籌推進(jìn)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)工作，每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，支持有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)工作職責；

（五）組織開(kāi)展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等工作，推動(dòng)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作機制；

（六）分管負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的領(lǐng)導干部，承擔分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。

第三章考核考察

第十條把黨政領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容，一并進(jìn)行督促檢查。

第十一條建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任措施落實(shí)。將巡查結果作為對被巡查地黨委和政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十二條建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)責任考核制度，統籌整合、科學(xué)設定安全生產(chǎn)考核指標，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)在社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。通過(guò)年度指標考核、現場(chǎng)考核和日?？己?，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價(jià)，將考核結果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導干部履職評定掛鉤。

第十三條在對各級黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績(jì)效考核以及其他考核中，應當考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況，并將其作為確定考核結果的重要參考。

各級黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內容。

第十四條黨委組織部門(mén)在考察黨政領(lǐng)導干部擬任人選時(shí)，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

有關(guān)部門(mén)在推薦、評選黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時(shí)，應當通過(guò)本級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

第十五條實(shí)行安全生產(chǎn)責任考核情況公開(kāi)制度。定期采取適當方式公布或通報地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作考核結果。

第四章表彰獎勵

第十六條對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專(zhuān)項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著(zhù)成績(jì)和重要貢獻的黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府應當按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

第十七條對在安全生產(chǎn)工作考核中成績(jì)優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規定給予記功或嘉獎。

第五章責任追究

第十八條黨政領(lǐng)導干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責：

（一）履行本實(shí)施細則第二章所規定職責不到位的；

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監管執法或者生產(chǎn)安全事故調查處理工作的；

（三）對遲報、漏報、謊報或瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的；

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的；

（五）對發(fā)現區域性、行業(yè)（領(lǐng)域）性重大事故隱患或普遍性問(wèn)題未能及時(shí)有效解決，負有領(lǐng)導責任的；

（六）有其他應當問(wèn)責情形的。

第十九條對存在本實(shí)施細則第十八條情形的責任人員，應當根據情況采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職或處分等方式問(wèn)責；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監察機關(guān)依法調查處置。

受到問(wèn)責的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。其中，責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)。對責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長(cháng)等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或相應工作任務(wù)。責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十條嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。存在下列情形之一的，在相關(guān)規定時(shí)限內，取消考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)、級別或重用任職。

（一）年度安全生產(chǎn)工作考核不達標的單位負責人；

（二）省轄市年度發(fā)生一起特別重大或兩起重大生產(chǎn)安全事故、縣（市、區）年度發(fā)生一起重大或兩起較大生產(chǎn)安全事故且負有責任的負責人；

（三）因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究責任的黨政領(lǐng)導干部。

第二十一條存在下列情形之一的，應當從重追究責任：

（一）對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或造成嚴重社會(huì )影響負有主要領(lǐng)導責任的；

（二）干擾、阻礙問(wèn)責調查的；

（三）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；（四）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（五）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重的情節。

第二十二條存在下列情形之一的，可以從輕、減輕追究責任：

（一）主動(dòng)采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會(huì )不良影響的；

（二）積極配合問(wèn)責調查，并且主動(dòng)承擔責任的；

（三）黨內法規和國家法律法規規定的其他可以從輕、減輕的情節。

第二十三條對職責范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了本實(shí)施細則第二章所規定職責、法律法規規定有關(guān)職責，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。

第二十四條黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或退休，都應當嚴格追究其責任。

第二十五條實(shí)施安全生產(chǎn)責任追究，應當依法依規、實(shí)事求是、客觀(guān)公正，根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第二十六條存在本實(shí)施細則第十八條情形應當問(wèn)責的，由紀檢監察機關(guān)和組織、人事、安全生產(chǎn)監管部門(mén)按照權限和職責分別負責。

問(wèn)責決定作出后，應當及時(shí)向被問(wèn)責黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關(guān)問(wèn)責情況應當向組織部門(mén)通報。采取組織調整或組織處理、紀律處分方式問(wèn)責的，一般應當向社會(huì )公開(kāi)。

第六章附則

第二十七條各級黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據本實(shí)施細則制定具體制度和措施。

第二十八條本實(shí)施細則由省委負責解釋?zhuān)唧w工作由省委辦公廳商省安全監管局、省委組織部承擔。

第二十九條本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行。