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　　政府投資是指各級政府投入工程項目建設的政府性資金，包括財政預算內投資資金、各類(lèi)專(zhuān)項建設基金、國家主權外債和其他政府性資金。

　?。?）政府投資資金種類(lèi)與管理。

　　財政預算內投資資金（含國債資金）是指各級政府在財政預算中列支的建設資金，由各級發(fā)展改革部門(mén)安排用于固定資產(chǎn)投資項目。這些預算內資金列入各級政府年度財政預算，并按財政收支科目和程序管理。

　　各類(lèi)專(zhuān)項建設基金是指經(jīng)國務(wù)院或財政部批準，向社會(huì )特定對象征收的專(zhuān)門(mén)用于某方面建設的資金。例如，水利建設基金，三峽工程建設基金，南水北調工程建設基金，鐵路、民航、港口建設基金等。各類(lèi)專(zhuān)項建設基金納入財政預算管理，實(shí)行定向征收，定向使用，專(zhuān)戶(hù)管理。

　　國家主權外債資金是指以國家主權信用為擔保的國外貸款。例如，從世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融組織的借款，從國外政府借款及其贈款等。國外貸款按使用政府投資資金進(jìn)行管理。

　　其他政府性資金是指除各類(lèi)專(zhuān)項建設基金外，各級政府向社會(huì )不同對象征收并全部或部分用于工程項目建設的資金，種類(lèi)較多。例如，征收土地出讓費及新增建設用地有償使用費等。

　　政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項目。要建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構，提高投資效率。

　?。?）政府投資項目的管理。政府投資項目實(shí)行審批制。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。政府投資資金按項目安排以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　對采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢(xún)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎上，嚴格審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。

　　審批制項目的具體行政管理程序：①實(shí)行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門(mén)報送項目建議書(shū)；②項目單位依據項目建議書(shū)批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環(huán)境保護等政府部門(mén)申請辦理規劃選址預審、用地預審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續；③項目單位向發(fā)展改革等項目審批部門(mén)申報可行性研究報告，并附規劃選址預審、用地預審和環(huán)境影響評價(jià)審批文件；④項目單位依據可行性研究報告批復文件，向城鄉規劃部門(mén)申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門(mén)申請辦理正式用地手續；⑤單位依據相關(guān)批復文件，向建設主管部門(mén)申請辦理項目開(kāi)工手續。

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