第一節 土地資源和項目用地預審

　　一、項目土地資源調查的內容

　　1.擬選場(chǎng)（廠(chǎng)）址地區的地區分類(lèi)和市縣等別，城市總體規劃中的土 地功能劃分，土地利用總體規劃中農用地、建設用地和未利用地規劃；

　　2.調查并踏勘建設用地和未利用地的位置分布、規模數量、土地權屬 、周邊環(huán)境、利用現狀等；

　　3.初步判斷土地資源利用的可能性；

　　4.初步判斷土地利用的合理性。

　　二、項目土地資源論證

　　土地資源論證旨在論證項目用地是否符合城市總體規劃，是否符合規劃中的 土地功能劃分；是否符合國家規定的供地政策等。

　　土地論證報告的格式：

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　?。ǘ┙ㄔO項目概況

　?。ㄈ┙ㄔO項目占用土地資源論證

　　1.所選場(chǎng)地是否屬于土地利用總體規劃中的建設用地和未利用地。

　　2.預選的建設用地和未利用場(chǎng)地，其位置分布、規模數量、土地權屬 、周邊環(huán)境、利用現況等能否滿(mǎn)足建設項目需求。

　　3.不同場(chǎng)（廠(chǎng)）址位置對周邊土地資源及其他土地用戶(hù)的影響。

　　4.場(chǎng)（廠(chǎng)）址位置設置是否合理。

　?。ㄋ模?建設項目用地合理性分析

　　1. 合理性分析包括：

　?。?）建設項目功能分類(lèi)及土地功能規劃分析；

　?。?）土地利用的適宜性分析；

　?。?）土地利用的合法性分析；

　?。?）土地權益補償方案；

　?。?）土地利用的社會(huì )影響分析；

　?。?）耕地占補平衡分析。

　　2.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的規定（10）

　?。?）“禁止擅自通過(guò)‘村改居’等方式將農民集體所有土地轉為國有土地” ；

　?。?）禁止農村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設。

　?。?）基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途 ，這是不 可逾越的‘紅線(xiàn)’。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的， 必須報國務(wù)院批準。

　?。?）經(jīng)批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地 開(kāi)墾方式 補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

　?。?）禁止占用基本農田挖魚(yú)塘，種樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設 ‘現代農 業(yè)園區’或者‘設施農業(yè)’等任何名義，占用基本農田變相從事房 地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　?。?）要采取切實(shí)措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低。

　?。?）要保證依法足額和及時(shí)支付土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhù)物和 青苗補償費。

　?。?）對有穩定收益的項目，農民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權入股 .

　?。?）在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無(wú)地的農民，納入 城鎮就業(yè)體系，并建立社會(huì )保障制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時(shí)， 當地人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相 應的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活的無(wú)地農民，應當異地移民安置。

　?。?0）各類(lèi)非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質(zhì)量相 當的耕地。

　　不能自行補充的，必須按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費。耕 地開(kāi)墾費要列入

　　專(zhuān)戶(hù)管理，不得減免或挪作他用。

　?。ㄎ澹┕澕s用地措施

　　生產(chǎn)裝置集中布置、聯(lián)合布置；公用工程設施集中建設。

　?。┩恋刭Y源論證結論

　　項目建設用地的合理性結論；國土資源部門(mén)對項目用地的預審意見(jiàn)。