2014年招標師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時(shí)間復習備考，網(wǎng)校為大家提供了招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)的輔導資料，供大家學(xué)習參考。

招標投標爭議的預防和處理——掌握

招標投標爭議大多都是民事?tīng)幾h發(fā)生在先，然后可能發(fā)展成為行政爭議。因此避免民事?tīng)幾h的發(fā)生是預防招標投標爭議的關(guān)鍵。

(1)招標投標民事?tīng)幾h的主要內容

招標投標民事?tīng)幾h的內容包括招標文件爭議、招標過(guò)程爭議、中標結果爭議和招標過(guò)程其他民事侵權爭議。

1)招標文件爭議。招標文件是招標投標活動(dòng)的規則，對招標投標雙方均具有法律約束力，必須堅持公平、公正的原則，否則就會(huì )引起爭議。招標文件爭議主要包括以下內容：

①招標文件以不合理的資格條件限制潛在投標人投標或明顯傾向個(gè)別投標人;

②招標文件出現專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性?xún)热莼蚣夹g(shù)規格明顯有利于個(gè)別投標人產(chǎn)品;

③評標辦法不科學(xué)、不公平;

④招標文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設置不合理;

⑤政府采購項目沒(méi)有體現對于節能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策;

⑥招標文件有其他違法違規情形。

2)招標過(guò)程爭議。招標過(guò)程爭議包括從招標公告發(fā)出到中標結果公布之前的所有招標實(shí)施環(huán)節和實(shí)施步驟。招標過(guò)程爭議主要包括以下內容：

①公開(kāi)披露信息內容及其方式的爭議，具體包括對資格預審公告、招標公告、更正通知、中標結果等必須公開(kāi)披露信息的發(fā)布媒體、公告(示)期、公告(示)內容等;

②資格預審和招標文件發(fā)售的爭議，包括發(fā)售時(shí)間、售價(jià)、購買(mǎi)的條件等;

③投標文件遞交和開(kāi)標過(guò)程的爭議，包括投標文件遞交時(shí)間和遞交過(guò)程、投標截止時(shí)時(shí)，投標文件的密封情況、投標文件的開(kāi)封過(guò)程、唱標內容和開(kāi)標結果的確認等;

④評標過(guò)程的爭議，包括評標委員會(huì )的組建方式、專(zhuān)家數量、專(zhuān)家回避情況、評標中的澄清和評審過(guò)程等;

⑤具體操作的爭議，包括招標過(guò)程中工作人員的工作方式、服務(wù)態(tài)度等;

⑥招標過(guò)程其他環(huán)節的爭議。

3)中標結果爭議。中標結果爭議一般包括以下內容：

①沒(méi)有按照招標文件規定的評標辦法和評標標準評標;

②對投標人實(shí)行區別對待;

③對評標中的事實(shí)認定錯誤;

④評標中的具體判定、評標價(jià)格和評標分數的計算錯誤等;

⑤招標人、招標代理機構、評標委員會(huì )成員及其他投標人在投標中有違法行為影響中標結果。

4)招標過(guò)程其他民事侵權爭議。招標過(guò)程其他民事侵權爭議是指除招標文件爭議、招標過(guò)程爭議和中標結果爭議以外與招標有關(guān)的其他各種民事侵權爭議，包括以下內容：

①投標人財產(chǎn)權受到招標人侵害(如無(wú)故延遲或拒絕退還投標人遞交的投標保證金、無(wú)故拒絕兌現應支付給投標人的補償金等);

②投標人知識產(chǎn)權受到招標人或其他投標人侵害，如招標人以某投標人的專(zhuān)利技術(shù)作為招標文件技術(shù)要求、其他投標人以某投標人專(zhuān)利技術(shù)投標、招標人未經(jīng)許可擅自采用未中標人的技術(shù)成果。

③投標人合同權受到侵害(如投標人中標后招標人拒絕簽訂合同或要求對投標內容作實(shí)質(zhì)性修改的);

④投標人或其他利害關(guān)系人在投標活動(dòng)中損害其他投標人或其他利害關(guān)系人利益;

⑤其他民事侵權行為。

(2)招標投標爭議的預防

招標人應從以下方面入手預防招標投標爭議的發(fā)生。

1)選擇適當的招標組織形式。

招標組織形式有招標人自行招標和招標人委托招標代理機構招標兩種。招標人如果自行組織招標，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并在招標前向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。招標工作是一項專(zhuān)業(yè)性非常強的技術(shù)工作。為了減少招標投標爭議的發(fā)生，招標人沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)招標機構或沒(méi)有足夠數量具有招標職業(yè)資格或專(zhuān)職招標人員時(shí)，一般應當委托招標代理機構招標。

2)盡量選擇公開(kāi)招標采購方式。

《招標投標法》規定，招標方式有公開(kāi)招標和邀請招標兩種�！墩�府采購法》規定，政府采購方式有公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購五種。對于依法必須招標和實(shí)行政府采購的項目，招標人必須按核準的招標方式進(jìn)行招標;其他適合于公開(kāi)招標的項目應盡量選擇公開(kāi)招標方式。采用公開(kāi)招標方式，公開(kāi)、公平、公正地規范實(shí)施招標的每個(gè)環(huán)節，是預防招標投標爭議的主要措施。

3)制定科學(xué)合理的招標工作計劃和招標方案。

招標是一項時(shí)間程序要求很強的工作，每個(gè)招標環(huán)節都有其自身的工作內容和程序。招標人必須根據項目工期和采購進(jìn)度，合理安排招標計劃，科學(xué)制定招標方案。在招標程序和項目進(jìn)度出現矛盾時(shí)，應當以招標程序符合法律法規為原則，絕不能為了滿(mǎn)足項目進(jìn)度的要求而犧牲招標程序的合法性。

4)招標文件應充分體現公平公正原則P27。

①投標人資格條件應該合理、適當。

A.規定投標人應具備的資格，必須符合有關(guān)規定和該項目合理需要，與招標項目無(wú)關(guān)的資格不應作為該項目投標人應該具備的資格條件;

B.規定投標人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書(shū)時(shí)，應該明確頒發(fā)相應證書(shū)的機關(guān)名稱(chēng)和資格、資質(zhì)等級標準及有效范圍;

C.國家行政機關(guān)根據行政許可設置和頒發(fā)的資格、資質(zhì)證書(shū)可以作為投標人必須具備的資格條件。除行政機構之外的其他實(shí)體頒發(fā)的各類(lèi)證書(shū)一般不宜作為投標人必須具備的資格條件。

②投標人資格條件應該準確、清晰、無(wú)歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無(wú)法衡量的要求。

③在滿(mǎn)足項目要求的前提下，投標人資格條件的設置要盡量使足夠數量的投標人具備條件參與投標競爭。

④政府投資和政府采購項目招標文件應按照國家相關(guān)法律法規體現對國內制造產(chǎn)品、節能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng )新產(chǎn)品、中小企業(yè)和少數民族地區產(chǎn)業(yè)的扶持。

⑤招標文件不能出現與國家法律法規相沖突的規定。

⑥招標文件技術(shù)規格中不得出現專(zhuān)有技術(shù)專(zhuān)利產(chǎn)品、特定品牌的要求。如果必須借用專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)利產(chǎn)品、特定品牌才能準確表達技術(shù)要求，則應增加諸如“標明的專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)利產(chǎn)品、特定品牌的字樣只起說(shuō)明作用，任何與其同等的技術(shù)均應被認為符合招標要求”的說(shuō)明。

⑦招標文件應在專(zhuān)門(mén)的章節里規定判定廢標(或無(wú)效投標)的標準。

⑧評標辦法應盡可能對各項評審因素作出量化，評審因素不得具有不合理的傾向性規定。

5)招標過(guò)程中應注意的事項。

①招標人和招標代理機構應當按照《招標投標法》等相關(guān)法律法規的規定實(shí)施招標投標的各個(gè)程序和環(huán)節，公平對待所有投標人，避免出現因招標程序不當造成對投標人利益的損害。

②招標公告、中標公告等招標信息必須在法律法規規定的媒體上按照規定的格式和內容刊登。

③嚴格遵守招標投標法律法規規定的時(shí)間程序要求。

④評標委員會(huì )的組成應該符合法律法規規定。

6)評標過(guò)程中應注意的事項。

①評標委員會(huì )必須按照招標文件規定的評標標準和評標方法進(jìn)行評標。

②招標人作出的無(wú)效投標和評標委員會(huì )作出的廢標決定，一定要有充分的依據。這種依據只能是法律法規、政策和招標文件的規定。

③評標委員會(huì )應該客觀(guān)公正地評標。評標的依據只能是招標文件、投標文件以及相關(guān)法律法規。

④評標委員會(huì )成員在評標過(guò)程中不得與投標人及利害關(guān)系人聯(lián)系。評標委員會(huì )對投標文件的澄清，應當以書(shū)面形式進(jìn)行。

⑤不得要求或允許投標人利用澄清、說(shuō)明或補正的機會(huì )，改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

7)評標完成后應注意的事項。

①招標人必須依法確定中標人。

②招標人應按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同，不得要求和允許中標人對投標內容作實(shí)質(zhì)性變更，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

③招標人及其招標代理機構應及時(shí)退還投標人的投標保證金。承諾支付投標補償金的應按照約定的時(shí)間和方式支付。