《環(huán)境保護法》中“三同時(shí)”制度的定義和內容

根據我國2015年1月1日開(kāi)始施行的《環(huán)境保護法》第41條規定：“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防止污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”

根據我國《勞動(dòng)法》第六章第五十三條明確要求：“勞動(dòng)安全衛生設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動(dòng)安全衛生設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。” 根據我國《安全生產(chǎn)法》第二十八條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算。” 根據我國《職業(yè)病防治法》第十六條規定：“建設項目的職業(yè)病防護設施所需要費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。”

1）“三同時(shí)”的定義。建設項目“三同時(shí)”是指生產(chǎn)性基本建設項目中的勞動(dòng)安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以確保建設項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規定的勞動(dòng)安全衛生標準，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。“三同時(shí)”的要求是針對我國境內的新建、改建、擴建的基本建設項目、技術(shù)改造項目和引進(jìn)的建設項目，它包括在我國境內建設的中外合資、中外合作和外商獨資的建設項目。“三同時(shí)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是一種事前保障措施，是一種本質(zhì)安全措施。

2）“三同時(shí)”的內容和要求①可行性研究階段。建設單位或可行性研究承擔單位在進(jìn)行可行性研究時(shí)，應進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生論證，并將其作為專(zhuān)門(mén)章節編入建設項目可行性研究報告。同時(shí)，將勞動(dòng)安全衛生設施所需投資納入投資計劃。在建設項目可行性研究階段，實(shí)施建設項目勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)。對符合下列情況之一的，由建設單位自主選擇并委托本建設項目設計單位以外的、有勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)資格的單位進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)。

a 大中型或限額以上的建設項目；

b 火災危險性生產(chǎn)類(lèi)別為甲類(lèi)的建設項目；

c 爆炸危險場(chǎng)所等級為特別危險場(chǎng)所和高度危險場(chǎng)所的建設項目；

d 大量生產(chǎn)或使用I級、II級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設項目；

e 大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設項目；

f 安全生產(chǎn)監督管理機構確認的其他危險、危害因素大的建設項目。

預評價(jià)單位在完成預評價(jià)工作后，由建設單位將預評價(jià)報告報送安全生產(chǎn)監督管理機構。建設項目勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)工作在建設項目初步設計會(huì )審前完成并通過(guò)安全生產(chǎn)監督管理機構的審批。

②初步設計階段。初步設計是說(shuō)明建設項目的技術(shù)經(jīng)濟指標、運輸、工藝、建筑、采暖通風(fēng)、給排水、供電、儀表、設備、環(huán)境保護、勞動(dòng)安全衛生、投資概率等設計意圖的技術(shù)文件（含圖紙），我國對初步設計有詳細規定。設計單位在編制初步設計文件時(shí)，應嚴格遵守我國有關(guān)勞動(dòng)安全衛生的法規、標準，同時(shí)編制《勞動(dòng)安全衛生專(zhuān)篇》，并應依據勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)報告及安全生產(chǎn)監督管理機構的批復，完善初步設計。建設單位在初步設計會(huì )審前，應向安全生產(chǎn)監督管理機構報送建設項目勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)報告和初步設計文件及圖紙資料。初步設計方案經(jīng)安全生產(chǎn)監督管理機構審查同意后，應及時(shí)辦理《建設項目勞動(dòng)安全衛生初步設計審批表》。安全生產(chǎn)監督管理機構根據國家有關(guān)法規和標準，審查并批復初步設計文件中的《勞動(dòng)安全衛生專(zhuān)篇》。

③施工階段建設單位對承擔施工任務(wù)的單位。除落實(shí)“三同時(shí)”規定的具體要求，還要負責提供必需的資料和條件。施工單位應對建設項目的勞動(dòng)安全衛生設施的工程質(zhì)量負責。施工嚴格按照施工圖紙和設計要求，確實(shí)做到勞動(dòng)安全衛生設施與主體工程同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并確保工程質(zhì)量。

④試生產(chǎn)階段。建設單位在試生產(chǎn)設備調試階段，應同時(shí)對勞動(dòng)安全衛生設施進(jìn)行調試和考核，對其效果做出評價(jià)；組織、進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生培訓教育，制定完整的勞動(dòng)安全衛生方面的規章制度及事故預防和應急處理預案。

建設單位在試生產(chǎn)運行正常后，建設項目預驗收前，應自主選擇、委托安全生產(chǎn)監督管理機構認可的單位進(jìn)行勞動(dòng)條件檢測、危害程度分級和有關(guān)設備的安全衛生檢測、檢驗，并將試運行中勞動(dòng)安全衛生設備運行情況，措施的效果、檢測檢驗數據、存在的問(wèn)題以及采取的措施寫(xiě)入勞動(dòng)安全衛生驗收專(zhuān)題報告，報送安全生產(chǎn)監督管理機構審批。

⑤勞動(dòng)安全衛生竣工驗收階段。安全生產(chǎn)監督管理機構根據建設單位報送的建設項目勞動(dòng)安全衛生驗收專(zhuān)題報告，對建設項目竣工進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生驗收。

建設項目勞動(dòng)安全衛生驗收專(zhuān)題報告主要內容包括：a 初步設計中的勞動(dòng)安全衛生設施已按設計要求與主體工程同時(shí)建成、投入使用的情況；b 建設項目中特種設備已經(jīng)由具有法定資格的單位檢驗合格，取得安全使用證（或檢驗合格證書(shū)）的情況；c 工作環(huán)境、勞動(dòng)條件經(jīng)測試符合國家有關(guān)規定的情況；d建設項目中勞動(dòng)安全衛生設施經(jīng)現場(chǎng)檢查符合國家有關(guān)勞動(dòng)安全衛生標準的情況；e 設立了安全衛生管理機構，配備了必要的檢測儀器、設備，建立、健全了勞動(dòng)安全衛生規章制度和安全操作規程，組織進(jìn)行了勞動(dòng)安全衛生培訓教育，特種作業(yè)人員已經(jīng)培訓、考核，取得安全操作證的情況，制定了事故預防和應急處理預案情況。凡符合需要進(jìn)行預評價(jià)的建設項目，在正式驗收前應進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生預驗收或專(zhuān)項審查驗收。對預驗收中提出的勞動(dòng)安全衛生方面的改進(jìn)意見(jiàn)應按期整改。建設項目勞動(dòng)安全衛生設施和技術(shù)措施經(jīng)安全生產(chǎn)監督管理機構驗收通過(guò)后，應及時(shí)辦理《建設項目勞動(dòng)安全衛生驗收審批表》。