行政組織的結構是指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動(dòng)關(guān)系模式?茖W(xué)合理的組織結構,能保證行政組織內的各個(gè)構成要素包括人力、物力、財力等有一個(gè)最佳的使用效率。行政組織的基本結構有縱向結構和橫向結構兩個(gè)方面。行政組織的上下層級之間,存在著(zhù)領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系,這種排列方式稱(chēng)為行政組織的縱向結構;行政組織的同一層級之中的各部門(mén)之間,是相互協(xié)調與合作的平等關(guān)系,這種組合方式稱(chēng)為行政組織的橫向結構。
行政組織的縱向結構。所謂行政組織的縱向結構就是指各級政府上下級之間,每級政府的各組成部門(mén)之間的領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從關(guān)系的組合方式。
它主要涉及的問(wèn)題有兩個(gè),即管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結構形態(tài)的兩個(gè)決定性因素。
所謂管理幅度,是指一個(gè)層級的行政機構或一位行政首長(cháng)直接控制的下級機構或人員的數目。每一個(gè)行政首長(cháng)的管理幅度必須適當,管理幅度過(guò)大,行政首長(cháng)就很難面面俱到,難以深刻地了解具體問(wèn)題;管理幅度過(guò)小,則行政首長(cháng)就會(huì )對下屬控制過(guò)嚴,直接影響到下屬的工作積極性。
所謂管理層次,是指行政組織縱向結構的層級。行政部門(mén)的管理層次和管理幅度在一個(gè)特定的組織內成反比關(guān)系,即就一個(gè)特定的行政組織而言,行政層次越多,每一行政機構的管理幅度就越;反之,行政層次越少,每一行政機構的管理幅度就越大。行政層次多,幅度小,行政組織就呈尖型結構;行政層次少,幅度大,行政組織就呈扁型結構。尖型結構是一種集權的結構,有利于強有力的行政控制,但不利于發(fā)揮下級的主動(dòng)性和創(chuàng )造性;扁型結構是一種分權的結構,有利于調動(dòng)下級的積極性和創(chuàng )造性,但可能導致軟弱的行政控制。在實(shí)際行政活動(dòng)中,一個(gè)行政組織的結構往往不是純粹的尖型或扁型的,而是綜合型的,即組織中某些層次的機構管理幅度大,某些層次的機構管理幅度小。
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