社區管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的,以社區黨政組織為核心,由社區黨政組織(社區黨組織、街道辦事處和鄉鎮政府)、社區自治組織、業(yè)主委員會(huì )、社區中介組織和物業(yè)管理企業(yè)共同構成的社區管理組織系統。
根據社區管理主體在社區管理中的地位不同,可劃分為社區管理領(lǐng)導系統、社區管理執行系統和社區管理支持系統,分別對應于制定決策、執行決策、支持和反饋政策效果的功能,形成社區管理的循環(huán)網(wǎng)絡(luò )。
根據社區管理主體的性質(zhì)不同,可將其分為社區黨政組織(社區黨組織、社區政府組織)、社區自治組織、社區中介組織、業(yè)主委員會(huì )以及物業(yè)管理企業(yè)。
第一,社區黨政組織(社區黨組織、社區政府組織)。
社區黨政組織主要包括社區黨組織和街道辦事處、鄉鎮政府,以及政府職能部門(mén)在社區設立的延伸機構,如派出所、工商所、稅務(wù)所等。社區黨組織是中國共產(chǎn)黨在基層社區常設的組織機構,是社區各項工作的領(lǐng)導核心。街道辦事處以及政府延伸機構都要在街道黨組織的領(lǐng)導、指導或協(xié)調下開(kāi)展工作。
第二,社區自治組織。
所謂社區自治,是指在國家法律的規范之下,在黨的領(lǐng)導之下,在政府的指導之下,在廣大人民群眾的參與之下,社區享有一定的民主自治的權利。社區自治組織主要是指居民(村民)代表委員會(huì )等社區內居民的群眾性自治組織,它也是社區管理主體的基本單元。社區自治組織還包括志愿者協(xié)會(huì )組織、文化體育類(lèi)社團等機構。社區居委會(huì )、村民委員會(huì )是社區自治組織的主體,依法行使社區自治權利對社區的重大事務(wù)進(jìn)行管理。
第三,社區中介組織。
社區中介組織又被稱(chēng)為非盈利性組織或非政府組織,它形成于18~19世紀的發(fā)達國家。在我國,它還是一種新興的社區組織。它主要致力于社會(huì )服務(wù)和管理,其根本宗旨是滿(mǎn)足社區居民的需要。社區中介組織承擔著(zhù)聯(lián)系政府與民眾、依法進(jìn)行社區治理和服務(wù)等多種職能。社區中介組織主要是指各類(lèi)福利性、服務(wù)性、中介性組織,如社區福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區服務(wù)組織或一些行業(yè)性組織,如個(gè)協(xié)、體協(xié)、舞協(xié)等。
第四,業(yè)主委員會(huì )。
業(yè)主委員會(huì )是指居民區內業(yè)主們自發(fā)選舉產(chǎn)生的組織,代表全體業(yè)主對物業(yè)等有關(guān)重大事項進(jìn)行決策和管理。它是居民參與社區管理和建設的一種途徑。
第五,物業(yè)管理企業(yè)。
物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)人受物業(yè)所有人或使用人的委托,運用現代管理與服務(wù)技術(shù),按照委托管理合同,對已投入使用的各類(lèi)物業(yè)實(shí)施企業(yè)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的管理,為物業(yè)的產(chǎn)權人和使用人提供高效、周到的服務(wù),創(chuàng )造安全方便的居住和工作環(huán)境,提高物業(yè)的使用價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值。
一般而言,社區管理主體主要具有以下幾種功能:
。1)滿(mǎn)足需求功能
。2)管理功能
。3)組織功能
。4)協(xié)調功能
。5)穩定功能
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