“建筑安全生產(chǎn)管理”作為《建筑法》的重要組成部分，充分體現了“安全第一、預防為主”這一指導方針，明確了建筑工程安全生產(chǎn)管理必須建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度，為約束和規范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行為提供了法律依據。從近幾年各類(lèi)傷亡事故發(fā)生的部位和事故原因分析情況看，“預防為主”這一安全生產(chǎn)指導方針的核心還沒(méi)有在施工現場(chǎng)得到認真貫徹，預防事故發(fā)生的措施還不完善。因此，在加強安全生產(chǎn)法制建設，用法律手段來(lái)指導安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，還必須進(jìn)一步完善傷亡事故的預防措施并抓好落實(shí)，這些措施主要是：

（1）健全安全監督機構，強化責任落實(shí)

安全監督機構是貫徹國家安全生產(chǎn)方針、法律、法規，制止施工企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違法施工及督導企業(yè)落實(shí)施工安全檢查標準、施工安全技術(shù)規范的監督管理執法隊伍。各級建設行政主管部門(mén)應完善建筑安全生產(chǎn)監督管理運行機制，建立健全各級建筑安全生產(chǎn)監督管理機構，配備建筑工程專(zhuān)業(yè)、電氣專(zhuān)業(yè)、建筑機械專(zhuān)業(yè)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)施責任安全監督員制及安全監督員崗位資格證制，建立起一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)過(guò)硬的監督管理執法隊伍，形成完整的施工安全監督管理網(wǎng)絡(luò )。

（2）設置專(zhuān)職安全組織管理機構，健全安全生產(chǎn)管理保證體系

一是充分發(fā)揮安全管理機構的作用。安全管理部門(mén)是企業(yè)生產(chǎn)方針、法規，實(shí)行安全目標管理的智囊和具體工作部門(mén)，是領(lǐng)導的參謀和助手。建筑施工企業(yè)及其所屬工區、工程處都必須依據國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，設置專(zhuān)職安全管理機構，配備專(zhuān)職安全技術(shù)人員；工程項目部應成立以項目經(jīng)理為負責人的安全生產(chǎn)管理小組，配備專(zhuān)職及兼職安全管理人員；所屬班組要設不脫產(chǎn)安全員，實(shí)行“大號負責制”，堅持崗位安全檢查、安全值日和安全活動(dòng)制度并做好班組安全活動(dòng)記錄。二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理六大保證體系，即：以企業(yè)法定代一人為首的各級生產(chǎn)指揮、安全管理保證體系；以黨委書(shū)記為首的各級黨組織貫穿于施工生產(chǎn)過(guò)程的思想政治工作保證體系；以工會(huì )主席為首的各級工會(huì )組織，“宣傳、教育、協(xié)調、督促”的群眾監督保證體系；以團委書(shū)記為首的團員、青年組織安全生產(chǎn)保證體系；以工程師、總經(jīng)濟師、總會(huì )計師為首的安全技術(shù)、安全技術(shù)措施計劃、安全技術(shù)經(jīng)費計劃保證體系；以安全部門(mén)為主的專(zhuān)業(yè)安全監督、檢查保證體系，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作層層有人抓，級級有人管，從而形成強大有力的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò )。

（3）健全安全生產(chǎn)規章制度，實(shí)施安全責任目標管理

建立和健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理規章制度，是保證安全生產(chǎn)的重要手段�！督ㄖ�法》的第四十四條規定，“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。企業(yè)應依據法律、法規的規定，建立健全各級各部門(mén)、各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責任制度，安全教育培訓制度，安全生產(chǎn)檢查制度，安全技術(shù)措施制度，職工傷亡事故統計報告制度，防護用品使用管理制度，安全生產(chǎn)責任考核獎懲制度，易燃易爆、有毒、有害物品保管制度，現場(chǎng)消防管理制度，班組安全活動(dòng)制度；實(shí)施安全責任目標管理，層層分解，逐級落實(shí)，按照“安全生產(chǎn)一票否決權”、“管生產(chǎn)必須安全”、“安全生產(chǎn)人人有責”的原則，增強各級管理人員的安全生產(chǎn)責任心，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作縱向到底，橫向到邊，層層有人負責，做到齊抓共管，責任明確。

（4）“以人為本”，加強職工安全技術(shù)教育培訓

這是減少“人的不安全行為”造成傷亡事故的重要措施。各級行業(yè)管理部門(mén)及企業(yè)必須依法對從事建筑施工安全技術(shù)和管理工作的人員進(jìn)行嚴格的專(zhuān)業(yè)培訓，開(kāi)展以建筑施工安全檢查標準、安全技術(shù)規范等為主要學(xué)習內容的年度培訓考核，實(shí)施持證上崗；企業(yè)每年必須對職工進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)的安全培訓，并開(kāi)展多層次、多種形式的安全教育，以全面提高職工的安全生產(chǎn)意識及自我防護能力，共同增強搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng )造性，使各項安全生產(chǎn)規章制度得以更好地貫徹執行。

（5）強化安全技術(shù)措施的落實(shí)，開(kāi)展多層次的安全檢查

這是預防事故發(fā)生、確保施工作業(yè)人員人身安全，積極促進(jìn)工程建設順利進(jìn)行的重要措施和最佳途徑。建筑施工生產(chǎn)，一方面必須結合工程的具體特點(diǎn)，編制有針對性的施工安全技術(shù)措施及基礎施工支護方案，施工現場(chǎng)安全防護方案，模板工程施工方案，腳手架搭設、拆除方案，施工現場(chǎng)臨時(shí)用電施工組織設計，物料提升機（龍門(mén)架、井字架）安裝、拆除方案，外用電梯方案、拆除方案，塔式起重機安裝、拆除方案，起重吊裝作業(yè)方案，實(shí)施措施方案審批制、落實(shí)考核制及執行檢查制；另一方面必須以貫徹部頒標準為基礎，開(kāi)展各級行業(yè)檢查，企業(yè)及項目部定期檢查，班組班前班后自檢及互檢等多層次的安全生產(chǎn)檢查，真正達到通過(guò)檢查發(fā)現事故隱患，及時(shí)采取積極整改措施，遏制傷亡事故發(fā)生之目的。

（6）嚴格執行安全技術(shù)交底制度及開(kāi)展班組安全活動(dòng)是預防傷亡事故發(fā)生的重要環(huán)節

建筑工程施工是一項復雜的生產(chǎn)過(guò)程，人員流動(dòng)性大、露天、高處作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境變化大，手工操作、勞動(dòng)繁重且體力消耗大等特點(diǎn)，說(shuō)明了建筑業(yè)是一個(gè)事故多發(fā)行業(yè)，因此，在施工中必須結合工程實(shí)際，一方面按作業(yè)環(huán)境、作業(yè)部位及工作內容進(jìn)行分部、分項施工安全技術(shù)交底并嚴格檢查執行情況；另一方面，開(kāi)展多種形式的班組崗前安全教育、技術(shù)交底，崗后安全總繩索等安全教育活動(dòng)，使安全生產(chǎn)工作深入到每一班組、每一工作環(huán)節。

（7）采用新技術(shù)、新工藝，開(kāi)展施工安全專(zhuān)項治理

隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建筑施工企業(yè)應不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采取新技術(shù)，加快實(shí)現機械化、自動(dòng)化進(jìn)程，大大減少工人勞動(dòng)強度，不斷提高施工安全技術(shù)水平，為安全生產(chǎn)創(chuàng )造條件。一是在對“四口”、“五臨邊”按部頒標準進(jìn)行水平及立體防護的同時(shí)，設置定型化、工具化的防護欄桿、防護門(mén)、防護蓋板及轉動(dòng)部位防護罩等防護用具；二是設置統一的標準化安全警示牌、標志牌，發(fā)揮其警示牌、標志牌，發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用；三是嚴格檢查鍋爐、壓力容器、提升設備、塔吊、施工機具等的安全設施，對提升設備設置開(kāi)門(mén)自鎖�？垦b置和防附落斷繩保險裝置，實(shí)行大型機械設備準用證制度，堅持預防性的機械強度試驗制、電氣絕緣檢測制、機械設備的維修保養和有計劃的檢修制，使“物的不安全”狀態(tài)造成的傷亡事故得到有效地遏制。

（8）嚴格防護用品采購、保管使用制度，遏制假昌偽劣防護用品流入施工現場(chǎng)

安全防護用品是施工生產(chǎn)過(guò)程中預防事故、保護工人安全和健康的一種輔助手段，不正確使用防護用品或使用假冒偽劣防護用品而造成的傷亡事故屢見(jiàn)不鮮。從近幾年的實(shí)際效果看，建筑施工現場(chǎng)實(shí)施防護用品推薦證、準用證及產(chǎn)品出廠(chǎng)檢測合格證，健全防護用品交易市場(chǎng)或設置防護用品專(zhuān)營(yíng)經(jīng)銷(xiāo)處，不僅使非法商販不能隨心所欲地到處假冒偽劣防護用品，也為施工企業(yè)提供了防護用品采購對照標準和場(chǎng)所，可以說(shuō)這是遏制假冒偽劣防護用品流入施工現場(chǎng)的一條最佳途徑。作為施工企業(yè)，不僅要提高對各種防護用品的識別能力，而且還應有完備的檢測手段或檢測設施，在健全防護用品采購臺帳及檢測記錄等方面不走過(guò)場(chǎng)，真正為職工提供一個(gè)安全、舒適的作業(yè)環(huán)境，確保職工身心健康。