建設項目開(kāi)工前，應確定施工單位，簽訂施工合同，編制施工組織設計或施工方案，上報開(kāi)工報告，經(jīng)批準后即可組織工程施工。開(kāi)工報告由建設單位會(huì )同施工單位共同提出，一般都按項目隸屬關(guān)系由所在地的建設行政主管部門(mén)與建設項目主管部門(mén)審核或審批。

　　大、中型中央項目由國家主管部門(mén)審批，其中總投資1000萬(wàn)元及其以上的應報國家計劃委員會(huì )備案；地方項目中（一）總投資在100萬(wàn)元以上的，分別由省計劃委員會(huì )、省建設委員會(huì )審核后報省人民政府審批，其中1000萬(wàn)元以上的報國家計劃委員會(huì )備案；（二）總投資在50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的，由地（市）計劃委員會(huì )、建設委員會(huì )提出初審意見(jiàn)后，分別報省計劃委員會(huì )、建設委員會(huì )審批；（三）總投資在50萬(wàn)元以下的，屬于地（市）的由地（市）計劃委員會(huì )、建設委員會(huì )審批，省屬項目分別由省計劃委員會(huì )、建設委員會(huì )審批。對新開(kāi)工項目應具備的開(kāi)工條件也作了具體規定。1992年2月，省計劃委員會(huì )、建設委員會(huì )頒發(fā)《關(guān)于繼續嚴格控制固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項目的通知》，規定1992年可開(kāi)工項目的范圍為農業(yè)、水利、能源、交通、重要原材料、重要輕紡原料、電子、國防軍工、教育、衛生、科學(xué)、城市基礎設施、糧庫、住宅以及已簽訂合同急需的涉外項目，同時(shí)重申了治理整頓時(shí)期新開(kāi)工項目審批權限，進(jìn)一步明確了各類(lèi)新開(kāi)工項目需具備的條件和應報送的有關(guān)文件或附件。同年11月，兩委根據全省加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設形勢發(fā)展的情況，發(fā)出《關(guān)于廢止小型基建項目開(kāi)工報告審批制度的通知》，指出建設單位可根據年度投資計劃和現場(chǎng)施工條件申請辦理施工手續。大、中型項目的開(kāi)工報告，仍按原規定報國家有關(guān)部門(mén)審批。

　　按監理工作流程，應該按以下規定進(jìn)行：

　　1.開(kāi)工報告必須在擬開(kāi)工之日以前（留有監理審查開(kāi)工條件的時(shí)間），具備開(kāi)工條件時(shí)填報，監理人員在接到工程開(kāi)工報告時(shí)應及時(shí)審核開(kāi)工條件，符合條件的，簽署意見(jiàn)，準予開(kāi)工，施工單位在接到審批通過(guò)的工程開(kāi)工報告后方可組織施工。

　　2.由于非施工方自身原因，造成未能組織施工的（如地方關(guān)系等原因），施工方應申請暫時(shí)停工，監理應簽發(fā)暫時(shí)停工令，待具備復工條件時(shí)，由施工方提出復工申請，監理予以簽認。按照國務(wù)院有關(guān)規定批準開(kāi)工報告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應該及時(shí)向批準機關(guān)報告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，應當重新辦理開(kāi)工報告的批準手續。