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　　1.法人責任制不落實，項目管理不規(guī)范

　　中小型水利工程項目法人責任制不落實，同時項目管理也不規(guī)范。一是在工程項目中存在行政干預、違反建設程序的做法，不乏任意壓縮工期、違規(guī)操作行為；二是管理松懈，質量管理意識不強；三是資金管理有問題，有壓價、拖欠工程款現(xiàn)象；四是招投標不規(guī)范操作，虛假招標甚至發(fā)包給不具資質的設計、施工單位。這些情況的出現(xiàn)，使工程管理先天不足，質量保障能力較弱。

　　2.設計質量不高，施工水平低下

　　中小型水利工程由于建設程序不規(guī)范，項目前期準備倉促，設計單位選擇不當，部分設計人員水平較低、觀念落后、思想保守，不能適應社會主義市場經濟和現(xiàn)代水利的需要，不熟悉相關規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準，導致結構布局不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，圖紙差錯較多，設計變更頻繁。

　　由于項目管理不規(guī)范，施工能力也無法保障。不少水利工程多次轉分包，層層收管理費，使得資金流失，經濟利益驅使偷工減料行為的出現(xiàn)，缺乏質量控制的意識。施工單位沒有完善的質量管理體系，質量把關不嚴，質量控制手段落后。還有部分工程有地方勢力的參與和干涉，不顧相關法律法規(guī)，違反建設程序，對資金進行控制，給水利工程質量帶來不利影響。

　　3.監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位

　　由于水利工程實行監(jiān)理制較晚，監(jiān)理門檻設置較高，注冊執(zhí)業(yè)人員相對較少，導致～些注冊監(jiān)理多處掛名總監(jiān)之職，真正從事現(xiàn)場監(jiān)理工作的人員無證上崗，專業(yè)配套不全，缺乏專業(yè)技術水平高、組織協(xié)調能力強、管理經驗豐富的高素質監(jiān)理人才。部分監(jiān)理單位的角色定位存在偏差，監(jiān)理工作責任感較差，不愿深入工作，以致“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”和“兼職監(jiān)理”等違規(guī)行為不絕。

　　4.法律法規(guī)不健全，質量監(jiān)督力度小

　　目前，水利工程的法律法規(guī)建設仍有缺陷，由于項目法人責任制沒有真正落實，對一些違法違規(guī)行為的處罰很難有效實施，而且質量監(jiān)督的執(zhí)法力度也不夠，使得質量監(jiān)督在一定程度上流于形式。由于對質量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定，導致各級監(jiān)督站在工作方式、方法和標準上不盡統(tǒng)一，甚至同一個站內部也不一致。由于人力、財力等原因，水利工程質量監(jiān)督通常采取巡查的方式，很少采用駐點監(jiān)督方式，使監(jiān)督的效能大為降低，監(jiān)督工作難以深入。