一、充分認識《物權法》頒布實(shí)施的重大意義

　　《物權法》是維護社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，維護廣大人民群眾切身利益，規范社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。國土資源是最重要和最有價(jià)值的“物”。規定土地權利和礦權行使和管理的基本原則，是《物權法》最主要的內容。各級國土資源管理部門(mén)要從堅持依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認識《物權法》頒布實(shí)施的重大意義。

　�。ㄒ唬�《物權法》是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要保障

　　《物權法》的基本功能是明確物的歸屬，定紛止爭，物盡其用。構建和諧社會(huì )的核心是以人為本�！段餀喾ā肥冀K以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，對關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問(wèn)題都作出了明確規定，為實(shí)踐中各種糾紛的解決明確了法律規則，有利于化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定。同時(shí)，《物權法》也高度重視農民權益的保護，將與農民的生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切的兩項權利，即農村土地承包經(jīng)營(yíng)權與宅基地使用權第一次明確地規定為物權，有力地保護了八億農民最基本的財產(chǎn)權利，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )奠定了堅實(shí)的法律基礎。

　�。ǘ�）《物權法》是提升國土資源管理水平的有力武器

　　《物權法》在現行《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《農村土地承包法》以及《礦產(chǎn)資源法》等法律規定的基礎上，對國土資源管理法律制度進(jìn)行了改革創(chuàng )新�！段餀喾ā方�立了不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，完善了土地征收補償制度，構建了以土地所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、建設用地使用權和宅基地使用權為主要內容的土地物權體系，明確了探礦權、采礦權的物權性質(zhì)�！段餀喾ā返念C布實(shí)施，為國土資源管理部門(mén)“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務(wù)社會(huì )”提供了有力武器。

　�。ㄈ�）《物權法》是推進(jìn)依法行政的強大動(dòng)力

　　《物權法》不僅僅是維護國家基本經(jīng)濟制度、保護人民群眾財產(chǎn)權利的民事基本法，也是規范行政機關(guān)公權力、保障人民財產(chǎn)權利的一部重要民事法律。物權是具有“排他性”的權利，物權可以約束、限制公權利的濫用�！段餀喾ā芬幎ǖ呢敭a(chǎn)權是依法行政的基礎，是否尊重《物權法》所確定的財產(chǎn)權，是檢驗和衡量行政機關(guān)是否依法行政的重要標準。各級國土資源管理部門(mén)要充分認識到《物權法》對推進(jìn)依法行政提出的新要求，更多地從維護交易秩序、促進(jìn)財富增長(cháng)、保護合法權益的角度全面推進(jìn)依法行政，不斷提高國土資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保證能力。

　　二、準確把握《物權法》對國土資源管理法律制度的改革創(chuàng )新

　　《物權法》與國土資源管理息息相關(guān)�！段餀喾ā分嘘P(guān)于土地權利和礦權的規定，既有對現行法律制度和政策措施的肯定和繼承，更有許多創(chuàng )新和突破。各級國土資源管理部門(mén)要準確理解和全面把握《物權法》的基本原則和主要內容，特別是與國土資源管理相關(guān)的內容和條款，并在國土資源管理工作中貫徹落實(shí)。

　�。ㄒ唬�《物權法》完善了不動(dòng)產(chǎn)登記制度

　　《物權法》頒布以前，我國關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規定，主要散見(jiàn)在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等行政管理法中�！段餀喾ā坟瀼夭粍�(dòng)產(chǎn)物權公示、公信的原則，在不動(dòng)產(chǎn)登記方面作出了多項創(chuàng )新性規定：一是《物權法》確立了不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度；二是《物權法》確立了不動(dòng)產(chǎn)登記生效原則；三是《物權法》對更正登記、異議登記和預告登記制度作出了明確規定；四是《物權法》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記簿的效力和登記機構的職責；五是《物權法》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記機構的賠償責任。

　�。ǘ�）《物權法》完善了土地征收補償制度

　　土地征收補償制度，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì )穩定，關(guān)系和諧社會(huì )建設�！段餀喾ā芬罁�憲法，按照黨和國家關(guān)于征地補償安置必須保證被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障的原則，對土地征收補償制度進(jìn)行了完善：一是《物權法》明確土地征收必須以保護耕地為前提；二是《物權法》明確土地征收必須具備法定條件，即：必須是為了公共利益的需要，必須依照法定的權限和程序，必須依法給予征收補償；三是《物權法》明確了土地征收的法定補償范圍，包括：土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物補償費和社會(huì )保障費用。

　�。ㄈ�）《物權法》建立了土地物權體系

　　《物權法》貫徹平等保護的原則，在土地物權體系方面作出了多項創(chuàng )新性規定：一是《物權法》明確了集體土地的產(chǎn)權代表；二是《物權法》明確了建設用地使用權可以在地表、地面或者地下分別設立；三是《物權法》明確建設用地使用權可以通過(guò)出讓或者劃撥的方式設立；四是《物權法》明確住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續期。非住宅建設用地使用權屆滿(mǎn)后的續期，依照法律規定辦理，并明確了地上建筑物的歸屬問(wèn)題。

　�。ㄋ模�《物權法》明確了探礦權采礦權的用益物權性質(zhì)

　　《物權法》在第三編“用益物權”中明確：依法取得的探礦權、采礦權受法律保護。這是重大的法律制度創(chuàng )新，它表明《物權法》認可探礦權、采礦權的物權性質(zhì)，對保護權利人的合法權益具有重要意義。

　　三、按照貫徹實(shí)施《物權法》的要求全面推進(jìn)依法行政

　　貫徹實(shí)施《物權法》，對國土資源管理部門(mén)提出了新的、更高的要求。適應《物權法》貫徹實(shí)施的需要，各級國土資源管理部門(mén)要轉變國土資源管理理念，深化國土資源管理方式變革，全面推進(jìn)依法行政：

　�。ㄒ唬├喂虡�(shù)立物權觀(guān)念

　　在國土資源管理工作中牢固樹(shù)立物權觀(guān)念，就是要求各級國土資源管理部門(mén)在行使國土資源管理職權的過(guò)程中，要以尊重行政管理相對人的物權為前提，不能隨意干預當事人之間的財產(chǎn)關(guān)系和民事關(guān)系，不能隨意取消當事人通過(guò)合法手段取得的行政許可，更不能打著(zhù)維護公共利益的幌子損害集體和公民個(gè)人的財產(chǎn)權利。要把國土資源管理行政管理職權嚴格限制在法律法規規定的范圍內，強化國土資源管理部門(mén)的監督和服務(wù)職能。要徹底改變過(guò)去主要依靠行政審批和行政執法手段行使管理權的做法，更多地將行政指導、行政獎勵、行政合同等現代管理手段和人性化的執法方式運用到國土資源管理工作中，全面推進(jìn)依法行政。

　�。ǘ�）更加自覺(jué)地堅持從嚴管理不動(dòng)搖

　　實(shí)行世界上最嚴格的國土資源管理制度，是黨中央、國務(wù)院根據我國的基本國情作出的重大決策，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保證經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的必然要求�！段餀喾ā啡�面肯定了近年來(lái)嚴格保護資源的制度性成果，將國土資源管理法律制度特別是土地管理法律制度，包括耕地保護制度、用途管制制度、土地征收補償制度、資源有償使用制度等以民事基本法的形式確定下來(lái)，這必將增強全系統嚴格管理國土資源的決心。各級國土資源管理部門(mén)要結合《物權法》的頒布實(shí)施，繼續貫徹落實(shí)好嚴格管理國土資源的各項法律制度和政策措施，進(jìn)一步從嚴管理不動(dòng)搖。

　�。ㄈ�）更加積極地推進(jìn)國土資源管理改革

　　《物權法》在諸多方面對國土資源管理改革的方向予以了肯定。貫徹落實(shí)《物權法》，要求各級國土資源管理部門(mén)要更加積極地推進(jìn)國土資源管理改革。要加快土地登記發(fā)證的步伐，努力實(shí)現土地登記全覆蓋；要全面落實(shí)工業(yè)用地招拍掛出讓制度，使招拍掛成為政府出讓工業(yè)用地的唯一合法方式；要積極配合勞動(dòng)保障部門(mén)抓緊落實(shí)被征地農民的社會(huì )保障費用，確保被征地農民“生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障”；要加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，切實(shí)保護探礦權人、采礦權人的合法權益。同時(shí)，要結合國土資源管理工作的實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)地研究落實(shí)《物權法》提出的創(chuàng )新性要求，如住宅建設用地使用權期滿(mǎn)如何續期、征地補償中如何處理被征地農民既得利益、建設用地使用權如何在地表、地上和地下分別設立、建筑物區分所有權如何分割登記等，并積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　四、采取切實(shí)有效的措施，保障《物權法》的順利實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，深入開(kāi)展《物權法》的宣傳和培訓

　　各級國土資源管理部門(mén)要加強組織，切實(shí)做好《物權法》的學(xué)習、宣傳和培訓工作。要把學(xué)習宣傳《物權法》作為“完善體制、提高素質(zhì)”的重要內容，做出具體部署，提出明確要求。主要領(lǐng)導要親自抓，要認真組織好《物權法》的學(xué)習培訓工作。要加強對領(lǐng)導干部的學(xué)習培訓，一級抓一級，一級培訓一級。要將宣傳《物權法》作為“五五”普法的重要內容，運用各種宣傳工具、宣傳方法，在全社會(huì )深入宣傳《物權法》的立法宗旨、基本內容和各項規定，特別是要宣傳《物權法》中與國土資源管理有關(guān)的內容和制度，在全社會(huì )廣泛倡導用法律明辨是非、用法律解決糾紛的理念，加快形成和諧的資源關(guān)系，推進(jìn)和諧社會(huì )建設。

　�。ǘ�）按照《物權法》的要求，抓緊做好法規清理工作

　　根據《物權法》的規定，現行不少法律、行政法規、地方性法規、規章以及規范性文件中有關(guān)物權的規定都要依照《物權法》進(jìn)行修改或者廢止。目前，國務(wù)院已經(jīng)對法規規章的清理工作進(jìn)行了了全面部署，是否符合《物權法》的規定，是這次法規清理工作的重要內容。地方各級國土資源管理部門(mén)也要抓緊進(jìn)行地方性法規、規章，特別是規范性文件的清理工作，對于超越權限制定的，以及與《物權法》規定不相一致的，要及時(shí)廢止或者修改。清理工作要在2007年10月1日前全部完成，清理結果要向全社會(huì )公開(kāi)。

　�。ㄈ�）分清輕重緩急，推進(jìn)《物權法》的配套立法

　　實(shí)施《物權法》將是一個(gè)長(cháng)期的任務(wù)。要分清輕重緩急，穩步推進(jìn)《物權法》的配套立法工作。凡是對《物權法》實(shí)施有重大影響的，要抓緊研究出臺；凡是關(guān)系長(cháng)遠制度建設的，要深入研究，積極試點(diǎn)，認真準備。今年，結合《物權法》的頒布實(shí)施，部將重點(diǎn)做好《確定土地所有權和使用權規定》、《土地登記規定》和《劃撥土地使用權管理辦法》等部門(mén)規章的制定工作。地方各級國土資源管理部門(mén)也要根據本地區的實(shí)際情況，積極穩妥地推進(jìn)地方性配套法規、規章的立法工作。

　　《物權法》的頒布實(shí)施，關(guān)系國家基本經(jīng)濟制度，關(guān)系億萬(wàn)人民群眾的切身利益，更關(guān)系和諧社會(huì )建設。各級國土資源管理部門(mén)要把貫徹實(shí)施《物權法》作為當前和今后一段時(shí)期國土資源管理工作的重要內容，切實(shí)加強領(lǐng)導，調整工作思路，改進(jìn)工作方法，增強服務(wù)意識和責任意識，為努力提高國土資源管理能力和水平、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出新貢獻。各地在貫徹實(shí)施過(guò)程中，要加強組織協(xié)調、調查研究和檢查落實(shí)工作。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，請及時(shí)報部。