新中國成立以來(lái)我國土地管理的演變歷程

　　1.1949一1978年，重要法律《農村人民公社工作條例》。1949年7月，全國人民政治協(xié)商會(huì )議制定了《中央人民政府組織法》，在中央人民政府政務(wù)院下設內務(wù)部。內務(wù)部下設地政司，作為全國土地管理機關(guān)，主要負責地籍測量、地籍管理、城市房地產(chǎn)管理、土地征用和房地產(chǎn)交易管理、土地租稅、城市管理規劃及考核等。之后，土地管理逐步向各部門(mén)分散。1952年，城市營(yíng)建規劃及考核移交新成立的建筑工程部；1954年，撤銷(xiāo)了地政司，在農業(yè)部設土地利用總局；1956年，在土地利用總局的基礎上成立農墾部，主管全國所有荒地和國營(yíng)農場(chǎng)建設工作；城市房地產(chǎn)管理下作移交新成立的城市服務(wù)部，內務(wù)部?jì)H保留土地遺留問(wèn)題處理和部分征地劃撥等于作。

　　1962年頒發(fā)了《農村人民公社工作條例修正案草案》，明確了農村集體土地的范圍，基本形成了適應計劃經(jīng)濟需要的土地管理體制。

　　2.1979一1986年，重要法律《土地管理法》

　　文革時(shí)期，許多地方的土地管理機構被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。

　　1979年，國務(wù)院設立全國農業(yè)區劃委員會(huì )，下設土地資源組，由農業(yè)部牽頭起草土地利用分類(lèi)標準、調查規程，并開(kāi)展土地詳查試點(diǎn)，在試點(diǎn)實(shí)踐基礎上修改并頒布土地調查的技術(shù)標準，提出進(jìn)一步加強土地資源調查的報告。1984年，國務(wù)院批準部署在全國開(kāi)展土地調查工作。1982年修訂了《國家建設征用土地條例》、《村鎮建房用地管理條例》。同年，改革土地管理體制，1982—1986年國家實(shí)行所謂城鄉分管的體制，地方的農業(yè)部門(mén)建立了土地管理部門(mén)，而城市內部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復了地政管理職能。1986年，發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，要求強化土地管理，剎住亂占耕地之風(fēng)。同年，六屆全國人大常委會(huì )通過(guò)并發(fā)布《中華人民共和國土地管理法》，明確了全國地政和城鄉地政統一管理的原則。

　　3.1987一1990年，重要法律《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

　　根據《土地管理法》的規定，直屬?lài)鴦?wù)院的國家土地管理局正式成立，接著(zhù)地方各級政府的土地管理部門(mén)也相繼成立。1988年，修改《土地管理法》，確定了土地所有權與土地使用權相分離的原則；土地使用權可依法轉讓的原則；實(shí)行國有土地有償使用制度。1990年，頒布了《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，城鎮土地有償使用走上法制化的軌道。

　　4.1990年以后

　　1990年以來(lái)，我國土地管理千作取得了巨大成就。以市場(chǎng)配置土地資源為主的土地有償使用制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，土地市場(chǎng)秩序逐步規范，土地法律法規體系更加健全，耕地保護制度逐步完善，農用地轉用和土地征用進(jìn)一步規范，土地利用規劃和用途管制得到落實(shí)。

　　1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規定：國家依法實(shí)行國有土地有償、有限期使用制度。土地使用權可以出讓、轉讓、出租、抵押。從1997年起，黨中央國務(wù)院決心用世界上最嚴格的措施來(lái)管理土地、保護耕地。1998年修訂的《土地管理法》進(jìn)一步明確規定：國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度，土地使用權有償使用包括出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式。應該說(shuō)，憲法的修改和幾部重要法律法規的出臺，為國有土地有償使用制度在我國的確立奠定了堅實(shí)基礎�？偟膩�(lái)看，這一時(shí)期土地使用制度變革的主要內容是變無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流轉的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流轉的出讓供地。但基于我國的現實(shí)，大量的建設用地仍然實(shí)行劃撥供地。因此，這一階段的國有土地使用制度的突出特點(diǎn)在于，制度格局上的劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度作用的覆蓋面大于有償制度。

　　2004年，中央政府決定在全國實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強國家對國土資源的宏觀(guān)調控，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。

　　近年來(lái)，中央把國土資源部門(mén)作為參與宏觀(guān)調控的重要部門(mén)，參與對國民經(jīng)濟的宏觀(guān)調控。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，從嚴格執行土地管理法律法規，加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實(shí)施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度等五個(gè)方面提出了土地管理思路，為下階段中國土地管理明確了方向。