工程變更，長(cháng)期以來(lái)一直是工程建設中困擾投資控制的關(guān)鍵問(wèn)題。在工程實(shí)施過(guò)程中，我們經(jīng)常遇到這樣的問(wèn)題：工程主管部門(mén)、行政所屬機關(guān)，對能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了關(guān)鍵時(shí)期，以前一直反映工程投資情況運行良好態(tài)勢的統計報表，突然來(lái)了一個(gè)急轉彎，投資快到了紅線(xiàn)而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結算發(fā)現投資已超越了紅線(xiàn)且還有大量的錢(qián)未支付，這才真正意識到事態(tài)的嚴重性，要求重新核實(shí)，而結果還是一樣，這時(shí)為時(shí)已晚。那么，問(wèn)題的結癥到底在哪里呢？

　�。�1）缺乏一個(gè)專(zhuān)業(yè)統計組織及一套完善的管理系統，特別是處于最基層的工程承包人，缺乏專(zhuān)職管理人員，有些承包人搞統計的是不懂技術(shù)的打字員。報表時(shí)，往往是監理催緊了隨便填一張，交上去了事。駐地辦也因業(yè)主沒(méi)有要求設置專(zhuān)門(mén)人員，為了經(jīng)濟效益自然也是兼職的，統計工作只是副業(yè)，制報表時(shí)也就把承包人的數據簡(jiǎn)單地拼裝起來(lái)，就這樣一級傳一級往上報。

　�。�2）工程變更沒(méi)有參照，變更多少無(wú)法確定，變更金額也就無(wú)法正確計算。故名思義是“變更”，就是應該有參照，對應于原設計或合同而言，但在設計圖紙上許多工程就找不到對應工程的數量，或者設計上標明的數量，或合同的數量是這一大項目工程數量的總和。從而無(wú)法算出變更數額。

　�。�3）統計的數量是對應于概算定額的這種分類(lèi)是根據工程的用途來(lái)劃分的，而合同清單數量則是根據工藝順序或技術(shù)基本相似來(lái)分的，它們之間關(guān)系較為復雜，統計歸口不同，許多數字難分別屬于哪一項，易產(chǎn)生混亂。例如，立交橋的匝道的工程量合同上是跟主線(xiàn)放在一起的，特別是象匝道主線(xiàn)的路基土石方、路面的工程數量的確也很難分清，但是概預算中匝道卻屬于交叉工程。

　�。�4）變更的范圍十分廣闊，大規模、牽涉面廣的變更要計算它的變更金額工作量巨大、復雜。如廣西欽州～防城港高速公路K42+000～K45+500路段因為原設計跨越K45+500處的鐵路向K46的方向調運土石方11萬(wàn)m3，要設置臨時(shí)叉道，鐵路部門(mén)不同意，實(shí)際上是很難辦到的，于是對K42～K45+500路段進(jìn)行調整縱坡變更，這個(gè)變更的估價(jià)就很復雜。首先，土石方量要重新計算；其次，因標高提高，填方占地面積增大，地基為淤泥，故要增加軟基處理費；第三，由于填土提高使涵洞長(cháng)度增長(cháng)，圓管和蓋板要加強，要增加費用；第四，路基標高改變占地面積改變，要增加征地拆遷費用；第五，因為變更數量大，可能引起索賠。這么復雜的問(wèn)題不是簡(jiǎn)單能算清楚的，由此可見(jiàn)類(lèi)似這樣的變更，工程數量發(fā)生變化的項目就很多，計算起來(lái)相當麻煩，如沒(méi)有完善的計算機系統和專(zhuān)職人員就無(wú)法估計變更。

　�。�5）部分監理對FIDIC的管理還欠熟悉。許多監理指令沒(méi)有文字依據，有許多變更指令只有技術(shù)變更，沒(méi)有工程數量和估價(jià)的變更，或不夠明確。如欽州至北海高速公路某駐地辦下的一道變更令內容如下：經(jīng)調查××蓋板涵北海臺右側基底長(cháng)10m及合浦臺基底長(cháng)6m，經(jīng)試驗分析地質(zhì)為特細砂，較密實(shí)。因此提出如下變更處理：基底加深1m，加深部分回填砂礫，襟邊加寬按35.散角計算，每邊加寬0.7m.增加費用以實(shí)際發(fā)生工程量計量。

　　上述例子存在下列問(wèn)題：第一，該變更令沒(méi)有說(shuō)明有幾個(gè)計費的變更項目；第二沒(méi)有注明估計變更、單價(jià)以及估計變更金額；第三，根據《技術(shù)規范》規定，涵洞通道挖基的寬度計量辦法是基礎外側每邊加30cm，而變更令中：“增加費用以實(shí)際發(fā)生工程量計量”的指令，未考慮到實(shí)際發(fā)生工程量基坑開(kāi)挖時(shí)必然有邊坡，寬度也沒(méi)有定數，故違反了《技術(shù)規范》的有關(guān)規定。這就給統計工程變更估算帶來(lái)困難。