代建制是公益性項目建設管理模式的制度安排，沒(méi)有改變政府有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施外部監督的法律規定。代建制是指政府通過(guò)招標方式，選擇社會(huì )專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位，負責對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目進(jìn)行投資管理和建設實(shí)施，項目建成后交付使用單位的制度。目前，在試點(diǎn)過(guò)程中，盡管有合同法、招投標法等法律法規的支撐，但代建單位作為項目法人地位沒(méi)明確；盡管有對政府主管部門(mén)能否具有較強的經(jīng)濟、法律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和政府資金保障的擔憂(yōu)，以及代建制適用范圍的爭議，如拆遷項目的前期風(fēng)險和經(jīng)濟適用房項目的后期風(fēng)險等問(wèn)題，但總體上說(shuō)，代建制突破了自建制或臨時(shí)機構（項目建設指揮部等）模式下“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理框架，變?yōu)?ldquo;各環(huán)節彼此分離，互相制約”。它觸及的是與項目建設管理相關(guān)的責任主體權利義務(wù)的調整，而未改變現有法律制度下外部監督主體——建設、監察、審計等政府部門(mén)的職責安排。審計法賦予審計機關(guān)對國家建設項目的監督權。

　　代建制的模式之爭，不是工程性質(zhì)之爭，不影響外部監督的實(shí)施。目前，代建制的模式大致有三種：一是成立專(zhuān)門(mén)承擔政府投資項目代建任務(wù)的事業(yè)性機構；二是有限選定代建單位；三是按項目公開(kāi)招標選定代建單位。各模式的選定都是基于條件與控制目標統一的考量。如果代建單位市場(chǎng)培育不充分，同樣會(huì )發(fā)生激勵與約束不力和由壟斷帶來(lái)的腐敗尋租現象。隨著(zhù)環(huán)境與條件的改變，代建制的模式都在發(fā)展完善之中，但不論采取何種操作，都未改變財政性資金和工程性質(zhì)，不改變相關(guān)部門(mén)的管理程序，也不能阻礙審計等相關(guān)部門(mén)的外部監督。

　　代建制控制節點(diǎn)的改變，擴大了審計監督的范圍。自建制制度下，合約的主體是使用方和建造商，使用方的工作重心又在于項目立項、資金審批等環(huán)節上，財政的管理職能弱化，因而審計的對象主要是項目法人——使用單位，勘察、設計、監理、施工、采購、供貨作為延伸審計單位。而代建制制度下，合約方大致有兩種模式，其一是由投資方、項目使用單位和代建單位三方共同簽訂代建合同。其二是代建合同分拆成兩個(gè)具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的法律文件，先由使用方給代建單位出具一份項目代建委托書(shū)，再由項目使用單位與代建單位簽訂項目代建合同。這兩個(gè)模式都應賦予代建單位充當項目建設期的法人，在合同中載明代建單位有通過(guò)招標選擇確定勘察、設計、監理、施工、采購、供貨單位，并實(shí)施監督和管理的權利。因而，代建制制度下，審計的對象是代建單位，并延伸審計投資方、使用單位、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位。如果合同中不明確，現行的政策法律也沒(méi)明確，合同的甲方仍然是投資方或使用單位（運營(yíng)單位），審計的對象則應為原項目法人，代建單位轉換為延伸對象。