任何計劃的編制都要大致經(jīng)歷項目目標（再）定義、項目結構分解、項目總體計劃編制、項目實(shí)施子計劃編制、項目計劃優(yōu)化和批準等步驟，這些步驟在有些情況下是交叉進(jìn)行的。

1.項目目標

目標是對預期結果的描述，是完成項目必須達到的標準或指標。目標在項目一開(kāi)始就應通過(guò)論證，設計、優(yōu)化和計劃，達到清楚、明確。通常不允許在項目實(shí)施中對目標單方面作出過(guò)多、過(guò)大的修改。如果必須改動(dòng)項目目標，一般項目的各個(gè)參與方應就項目的全部變動(dòng)內容達成一致意見(jiàn)。

項目目標必須明確、可行、具體和可以度量，并須在項目各參與方之間達成一致意見(jiàn)。確定了項目目標，實(shí)際上也就明確了項目組織努力的方向。

（1）項目目標應滿(mǎn)足的條件。具體如下：

為了清晰、準確地定義工程項目的目標，降低項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變更的可能性，項目目標應滿(mǎn)足如下條件：

1）目標應是具體的，具有可評估性和可量化性，不應模糊；

2）目標應與上級組織目標一致；

3）在可能時(shí)候，可以可交付成果的形式對目標進(jìn)行說(shuō)明，如評估報告、建議書(shū)等；

4）目標是可理解的，即必須讓其他人知道執行者正努力去達到什么；

5）目標是現實(shí)的，即是應該去做的事情；

6）具有時(shí)間性，即項目目標的完成是有時(shí)間限制的；7）目標是可達到的，但需要努力和承擔一定的風(fēng)險。

（2）項目目標的特點(diǎn)包括以下3點(diǎn)：

1）多目標性。項目是一個(gè)多目標系統，不同目標之間可能相互沖突，項目的成功并不是以某一個(gè)目標的最優(yōu)化為成功標志的，因此必須在多個(gè)目標之間找到平衡點(diǎn)。實(shí)現項目的過(guò)程就是多個(gè)目標協(xié)調一致的過(guò)程，這種協(xié)調包括同一層次的多個(gè)目標間的協(xié)調，項目總目標與子目標間的協(xié)調，項目目標與組織目標間的協(xié)調等。

2）優(yōu)先性。項目的多目標性和各目標之間的相互沖突等特點(diǎn)，使項目組織建立項目目標系統，協(xié)調各目標間的關(guān)系時(shí)，表現為需要對某些目標優(yōu)先考慮。如為了保證產(chǎn)品上市的市場(chǎng)機會(huì )，可能考慮時(shí)間目標優(yōu)先于成本目標，要求項目必須按時(shí)完成。

3）層次性。項目目標系統表現為一個(gè)層次結構，是一個(gè)有層次的體系。上層目標是下層目標的目的，下層目標是實(shí)現上層目標的手段，層次越低，目標越具體和易于操作，但各個(gè)層次的目標都具有一致性。

2.項目目標（再）定義

項目計劃編制過(guò)程也是項目目標的定義或再定義過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，項目目標定義的標準已在項目啟動(dòng)階段確定，但也可在項目啟動(dòng)階段完成項目目標的定義。項目計劃編制的第一步是通過(guò)對項目目標的細化進(jìn)行目標的再定義，這一步驟的主要工作是對項目目標進(jìn)行精確定義，并核實(shí)項目目標系統的完整性和可實(shí)現性，這些工作往往是和后面的步驟交叉進(jìn)行的。

3.項目結構分解

項目結構分解的目的是采用“目的一手段”的方式將項目分解為具體的、可操作的、層次化的工作或活動(dòng)，并根據“手段保證目標實(shí)現”的原理核實(shí)項目各級和各個(gè)子目標的完整性和實(shí)現的可能性，核實(shí)實(shí)現手段的可靠性。項目機構分解往往采用圖3-5所示的與項目可交付成果分解相結合的方式進(jìn)行。

4.項目總體計劃編制

項目總體計劃是以項目總工期計劃為龍頭的項目計劃，在實(shí)際中的表現往往是項目總工期計劃。

5.項目實(shí)施子計劃編制

項目實(shí)施子計劃包括項目網(wǎng)絡(luò )計劃、項目資源使用計劃等，根據這些計劃進(jìn)一步形成項目的費用計劃，并據此進(jìn)一步核實(shí)項目的投資計劃。

6.項目計劃優(yōu)化

項目總體計劃和項目實(shí)施子計劃編制完成后，需要核實(shí)項目的各級計劃是否滿(mǎn)足項目目標系統的要求，并在此基礎上優(yōu)化、平衡各子計劃，以保證項目擁有較高的效率，同時(shí)保證各計劃實(shí)施的可靠性。項目計劃的優(yōu)化可以采用諸如價(jià)值工程、資源平衡、活動(dòng)分析、工期一費用優(yōu)化等方法，具體內容見(jiàn)本書(shū)第四章。

7.項目計劃批準

項目計劃優(yōu)化完成，需要得到相關(guān)參與方的批準。項目計劃一旦得到批準，將成為項目實(shí)施和控制的依據。