合同是由許多文件組成的，工程承包合同是一個(gè)整體的概念，應整體地理解和把握。過(guò)去相當長(cháng)時(shí)間，人們理解合同就是合同協(xié)議書(shū)。許多承包商在承包合同談判中只注重合同協(xié)議書(shū)和合同條件的分析和協(xié)商，忽視屬于合同范圍的其它文件，最終導致工程施工和管理的失誤。

　　確定承包合同的范圍對合同的實(shí)施和管理有著(zhù)重大意義。它主要解決以下兩個(gè)問(wèn)題：

　　1.工程承包合同由哪些文件組成？

　　即承包商在工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行工程施工、合同監督、合同控制、索賠以什么作為依據？合同確定的工程目標和雙方責權利關(guān)系包括哪些內容？承包合同由哪些文件組成？

　　2.承包合同范圍中所包括的各個(gè)文件在執行上有什么優(yōu)先次序？如果它們之間出現矛盾和不一致應以誰(shuí)為準？

　　合同各文件之間應該有一致性，即不能出現解釋上的矛盾。但由于合同條件非常復雜，合同文件面廣量大，在工程中又經(jīng)常有合同變更，所以這種矛盾性很難避免。FIDIC規定，構成合同的各文件之間應能互相說(shuō)明，如果出現含糊或不一致，則應由監理工程師對此作出解釋或校正。