由于檢測（含檢定和校準等，以下同）工作本身的特殊性和利益驅動(dòng)的影響，有些檢測機構出具“虛劣”證書(shū)或報告的現象時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這種情況的原因是多方面的。本文從經(jīng)濟學(xué)的角度，對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了一些初步分析，并提出相應整治舉措。希望通過(guò)大家的共同努力，使公正守法的技術(shù)機構利益得到保護，正常的檢測市場(chǎng)得以培育，從而真正有效地推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

　　眾所周知，技術(shù)機構不同于其它一般商品企業(yè)，它是以相關(guān)的法規為準繩，依靠科學(xué)的儀器和方法，并嚴格按程序公正操作，從而為顧客提供客觀(guān)準確的檢測報告或證書(shū)的機構。即是以提供科學(xué)的檢測數據作為主要服務(wù)內容的機構。由于這種服務(wù)行為具有隱蔽性、關(guān)聯(lián)性和特殊性，因此一直以來(lái)大家都把公正性當作技術(shù)機構的生命線(xiàn)。然而，在技術(shù)機構面向市場(chǎng)的過(guò)程中，由于檢測業(yè)務(wù)的有限性以及利益驅動(dòng)的影響，往往會(huì )導致某些技術(shù)機構為了贏(yíng)得競爭“勝利”，實(shí)現其利益最大化，而去采取以喪失公正性為代價(jià)出具“虛劣證書(shū)”的行為，并把此當作其“提高工作效率”或能實(shí)施“低價(jià)”競爭的主要手段，從而嚴重影響到檢測工作的質(zhì)量。因此，我們必須高度重視技術(shù)機構快速發(fā)展中的檢測質(zhì)量問(wèn)題。筆者將從經(jīng)濟學(xué)的角度，對檢測質(zhì)量問(wèn)題中“虛劣證書(shū)”行為產(chǎn)生的原因進(jìn)行一些初步分析，并提出相應整治舉措，這對于技術(shù)機構下一步的持續、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　在具體分析前，先來(lái)認識一下什么是“虛劣證書(shū)”。它是指在具體檢測工作中違反國家有關(guān)法律、技術(shù)規范等規定，超授權能力范圍或沒(méi)完全按技術(shù)規范要求進(jìn)行具體操作而出的證書(shū)或報告。它不同于由于技術(shù)水平不夠所造成的質(zhì)量低下的證書(shū)或報告。換言之，“虛劣證書(shū)”行為是指以牟取不正當利潤或利益為目的，用故意欺騙或違法違規的做法出具不科學(xué)、不真實(shí)的證書(shū)或報告來(lái)達到這一目的的行為。這里的所謂“不科學(xué)、不真實(shí)”至少包含如下二點(diǎn)之一：第一是“型式”不真實(shí)，主要是指超授權能力范圍出證書(shū)或報告，以及假冒別的技術(shù)機構出證書(shū)或報告等行為；第二是“內質(zhì)”不科學(xué)、不真實(shí)，主要是指其表面上有“能力授權”，但具體工作時(shí)卻沒(méi)有能完全按技術(shù)規范要求進(jìn)行相應的檢測，如只檢測一遍或只檢幾個(gè)重要參數等，有的甚至根本就沒(méi)有進(jìn)行檢測而偽造數據。即工作做得不到位的“偷工減料式”的偽造行為。從現狀來(lái)看，那些超授權能力范圍或假冒別的技術(shù)機構來(lái)開(kāi)展工作的，相對來(lái)說(shuō)還是比較容易查處，其證據比較容易收集到。而真正可怕的是那些具有相應“能力授權”，但也把出“虛劣證書(shū)”當作其“提高工作效率”舉措的技術(shù)機構。這是因為檢測工作本身的特殊性決定了對這樣一類(lèi)情況進(jìn)行查處顯得比較困難。從實(shí)際情況來(lái)看，也的確是“內質(zhì)”不科學(xué)、不真實(shí)的“虛劣證書(shū)”行為要比“型式”不真實(shí)的情況普遍得多、嚴重得多。大家知道，造成檢測質(zhì)量問(wèn)題的原因有很多，如有不懂業(yè)務(wù)、技術(shù)水平不夠造成的；有懂業(yè)務(wù)但工作不認真、責任心不強造成的；也有拿制度規范不當一回事而片面“追求效率”造成的；還有為了個(gè)人私利或關(guān)系而喪失公正性造成的等等。但本文只從經(jīng)濟學(xué)的角度，對產(chǎn)生“虛劣證書(shū)”行為的原因進(jìn)行一些初步分析。

　　一是能獲得高額利潤是產(chǎn)生“虛劣證書(shū)”行為的直接動(dòng)力。

　　有些技術(shù)機構的員工之所以要采取“虛劣證書(shū)”行為來(lái)對待工作，是因為他們預期這樣違法違規操作的收益大于公正檢測的收益。由于“虛劣證書(shū)”行為是以“偷工減料”、以假當真，往往成本很低，而工作效率卻“大大提高”等，這使得這樣出具證書(shū)或報告的成本遠遠低于社會(huì )上正常檢測的技術(shù)機構所需的成本。僅就成本而言，這樣“工作”的技術(shù)機構在市場(chǎng)中的“競爭優(yōu)勢”是不言而喻的�？梢�(jiàn)，“虛劣證書(shū)”行為在客觀(guān)上就會(huì )產(chǎn)生較高利潤。因此，在技術(shù)機構面向市場(chǎng)追求利益最大化的過(guò)程中，“虛劣證書(shū)”行為的產(chǎn)生往往有其現實(shí)的必然性。

　　二是有不良需求是產(chǎn)生“虛劣證書(shū)”行為的天然土壤。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟理論告訴我們，有需求就有供給。“虛劣證書(shū)”行為得以存在，重要的是因為社會(huì )上有這方面不良需求的存在。由于這樣“工作”的技術(shù)機構的報價(jià)往往可以比公正檢測的機構來(lái)得便宜，而每個(gè)客戶(hù)都希望用最少的錢(qián)買(mǎi)到最大的效用，所以從需求方的經(jīng)濟行為分析來(lái)看，這種“工作”狀態(tài)下所出具的證書(shū)或報告就會(huì )有“市場(chǎng)”。如有的客戶(hù)為了通過(guò)質(zhì)量體系認證、制造（生產(chǎn)）許可證考核、強制產(chǎn)品認證工廠(chǎng)檢查、產(chǎn)品鑒定等需要，雖然事先已比較清楚地知道其所選技術(shù)機構的“技術(shù)信用”狀況，可為了貪圖便宜或方便；或本來(lái)就只是為了拿到證書(shū)或報告去搞形式應付一下；或有的工作人員為了獲取某些私利等，從而作出“明知故犯”的不正當選擇。正是由于這些特殊客戶(hù)的存在，再加上檢測市場(chǎng)不成熟，無(wú)形中使那些質(zhì)量低劣甚至是虛假的證書(shū)或報告有了較廣闊的需求市場(chǎng)，而這些市場(chǎng)需求的存在就決定了其供給必然存在。

　　三是由于信息不對稱(chēng)，客戶(hù)面臨不利選擇，從而使“虛劣證書(shū)”行為有機可乘。

　　從市場(chǎng)不確定性原理可知，客戶(hù)在送檢時(shí)一般并不能觀(guān)察到具體檢測過(guò)程的質(zhì)量，而技術(shù)機構自身往往清楚地知道所進(jìn)行工作的真實(shí)狀況；再加上檢測工作本身的特殊性�？梢�(jiàn)，檢測服務(wù)雙方的信息是不對稱(chēng)的，客戶(hù)一般只能相信技術(shù)機構是能進(jìn)行公正檢測的。因此，在現實(shí)生活中，當良莠不齊的技術(shù)機構一起在市場(chǎng)上競爭時(shí)，客戶(hù)就面臨著(zhù)不利選擇，上當受騙于“虛劣證書(shū)”行為的情況出現也就不足為怪了。

　　四是對“虛劣證書(shū)”行為的監管和處罰力度不夠，從而使之相應違規行為的風(fēng)險成本太小。

　　當前，對技術(shù)機構的監管制度不健全，雖然在《計量法實(shí)施細則》、《標準化法實(shí)施條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中有相關(guān)要求，各地也有一些地方性的管理辦法或條例出臺，但在實(shí)際執行中重視不夠，可操作性不強。如《計量法實(shí)施細則》第五十九條只明確對這種行為的個(gè)人處罰是“給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。在《標準化法實(shí)施條例》第三十九條中對“偽造、篡改檢驗數據”也只對個(gè)人作了這樣的明確。而對機構本身有約束，同時(shí)又有經(jīng)濟處罰條款的就是《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的第四十四條：“偽造檢驗數據或者偽造檢驗結論的，責令更正，可以處以所收檢驗費一倍以上三倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，對直接責任人員比照刑法第一百六十七條的規定追究刑事責任”。因此，在現實(shí)中，由于沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)細化可操作的全國性的法規，再加上政府監管部門(mén)人力不足，從而客觀(guān)上就導致其平時(shí)對此項工作的重視度不夠。這使得有這種行為者真正受到刑事處罰的基本沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，同時(shí)對其經(jīng)濟處罰的力度也不大，這自然也就不可能起到應有的震懾作用。

　　可見(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，只要有市場(chǎng)，只要有利可圖，出具“虛劣證書(shū)”現象就可能存在，這是市場(chǎng)經(jīng)濟趨利性的必然反映。因此，面對這樣的現實(shí)，我們必須對此引起高度重視，要積極采取相應舉措來(lái)進(jìn)行有效的整治和預防。

　　一是要加強對技術(shù)機構的日常監管，規范其行為。

　　政府職能部門(mén)或實(shí)驗室認可等部門(mén)不僅要把好檢測技術(shù)機構的“進(jìn)入關(guān)”，即嚴格執行考核和發(fā)證制度。而且平時(shí)也要經(jīng)常對其進(jìn)行真正的暗訪(fǎng)或突擊檢查，特別要到其服務(wù)對象（企業(yè)）去調查所出證書(shū)或報告的情況，看其是否能公正、規范地開(kāi)展工作。從現實(shí)來(lái)看，造成出“虛劣證書(shū)”行為風(fēng)險成本低的一個(gè)重要因素是日常監管力度不夠，致使違法違規行為被查處的概率不大。而一次不受懲處的違法違規行為可以起到較大的示范作用，使更多的機構或人員加入到違法違規的行列中來(lái)。因此，必須加大查處力度。相關(guān)政府執法部門(mén)不要只開(kāi)展幾次“戰役”，而要時(shí)刻行動(dòng)、行動(dòng)、再行動(dòng)，以不斷提高違法違規行為的“發(fā)現度”，增加其風(fēng)險成本。當然，整治和預防“虛劣證書(shū)”行為也不要想畢其功于一役，而要樹(shù)立打“持久戰”的思想準備。

　　二是加強教育，不斷提高員工的職業(yè)道德水平。

　　要通過(guò)教育使大家明白，采用出“虛劣證書(shū)”來(lái)當作其“提高工作效率”的手段或舉措，雖然短期內好像也會(huì )表現出事業(yè)的“繁榮”，然而一旦問(wèn)題暴露，將會(huì )使廣大客戶(hù)喪失對該技術(shù)機構的信任，同時(shí)也會(huì )搞亂整個(gè)檢測行業(yè)的正常秩序，從而使這些技術(shù)機構乃至整個(gè)行業(yè)遭受致命的打擊。因此，對廣大員工必須經(jīng)常進(jìn)行“科學(xué)、公正、廉潔、高效”工作方針的教育，使大家牢固樹(shù)立起“公正為本”的理念。只有在堅持公正性的原則下，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能真正打造出檢測的品牌，才能真正提高其核心競爭能力。

　　三是加強輿論的監督宣傳作用，盡量減少“信息不對稱(chēng)”現象。

　　要通過(guò)輿論曝光一些用不正當手段違規工作或競爭的技術(shù)機構。輿論有時(shí)會(huì )使那些不公正的技術(shù)機構付出巨大代價(jià)，其震懾作用有時(shí)遠比執法處罰還要大。它實(shí)質(zhì)上是一種低成本、效果非常好的監督措施。當然，對那些公正性好的技術(shù)機構也要多進(jìn)行宣傳表?yè)P。只有這樣，才能使大家真正認清各個(gè)技術(shù)機構的實(shí)際狀況，從而盡量減少“信息不對稱(chēng)”現象。同時(shí)，也使那些不講科學(xué)、公正的技術(shù)機構如“過(guò)街老鼠”，遭到全方位封殺，從而將大大提高其風(fēng)險成本。

　　四是建立健全監管技術(shù)機構的相關(guān)制度，加大法規條文對其的處罰力度。

　　大家知道，技術(shù)機構在維護社會(huì )經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著(zhù)重要的技術(shù)支撐作用，如果它自己也“亂來(lái)”了，那么造成的危害和影響自然將更大。但在現實(shí)中，對技術(shù)機構的監管制度還是非常不健全的。目前真正在起作用的是各地自行發(fā)布的一些監管辦法。而在當前技術(shù)機構通過(guò)改革將進(jìn)一步走向市場(chǎng)的情況下，檢測市場(chǎng)的競爭激烈程度將會(huì )越來(lái)越大。因此，必須要盡快建立起一個(gè)全國統一的、可操作的、處罰力度更大的、專(zhuān)門(mén)對技術(shù)機構實(shí)施監管的制度，以增加執法的權威性和力度，從而進(jìn)一步提高那些違規、違法技術(shù)機構或人員的風(fēng)險成本。

　　五是引導技術(shù)機構自律，打造檢測品牌。

　　要使大家充分認識到靠出“虛劣證書(shū)”來(lái)提高其“價(jià)格競爭力”是沒(méi)有出路的，而只有加強其內部管理，不斷進(jìn)行自主創(chuàng )新，提高技術(shù)能力和水平，才是發(fā)展的正道。在實(shí)際工作中，技術(shù)機構千萬(wàn)不要片面追求速度或創(chuàng )收數量而忽視檢測工作質(zhì)量。特別是在送檢需求旺盛、忙不過(guò)來(lái)時(shí)，不要以降低工作質(zhì)量或喪失公正為代價(jià)來(lái)提高工作效率；也不要在技術(shù)能力條件缺乏、技術(shù)水平低下的情況下去“勇敢地”開(kāi)展工作。另外，也要改變技術(shù)機構檢測員工收入與個(gè)人創(chuàng )收直接掛鉤的分配模式，使組織模式更科學(xué)合理，同時(shí)也要進(jìn)一步加大資源的投入，以保證滿(mǎn)足工作的正常需要。否則，其結果只能是靠出“虛劣證書(shū)”來(lái)解決問(wèn)題。因此，只有不斷加強其內部管理，講科學(xué)、講公正、守信用、創(chuàng )一流服務(wù)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，注重整個(gè)檢測作業(yè)流程的質(zhì)量問(wèn)題，才是技術(shù)機構健康、快速發(fā)展的根本所在。

　　六是加強檢測方面的學(xué)會(huì )或協(xié)會(huì )等社團組織的建設，發(fā)揮其良好的行業(yè)自律作用。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，通過(guò)成立社團組織，來(lái)對行業(yè)進(jìn)行自律性管理，已被證明是行之有效的辦法。檢測行業(yè)也同樣。如果能組建一些相應的學(xué)會(huì )或協(xié)會(huì )，就能通過(guò)其同行互相之間的監督和管理，來(lái)規范和約束其行為。同時(shí)，通過(guò)其自律約束，也能使各技術(shù)機構充分認識到用不正當手段來(lái)應對競爭和搶占市場(chǎng)是沒(méi)有出路的，而只有在服務(wù)語(yǔ)言規范、服務(wù)行為規范、服務(wù)技術(shù)規范上下功夫，堅持“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的工作方針，才是長(cháng)盛不衰，以及在市場(chǎng)競爭中真正立于不敗之地的根本之策。

　　總之，我們必須高度重視技術(shù)機構快速發(fā)展中的檢測質(zhì)量問(wèn)題。試想，如果技術(shù)機構服務(wù)不規范，質(zhì)量不好，企業(yè)怎么會(huì )服你？最后的檢測結果可能就會(huì )連老百姓都不相信了。到那時(shí)，這樣的技術(shù)機構還有存在的價(jià)值嗎？可見(jiàn)，檢測質(zhì)量是技術(shù)機構公正性的直接表現，也是技術(shù)機構的生命所在。因此，我們必須加快相應監管法規的制定，加大對技術(shù)機構檢測工作質(zhì)量的監管和相應違規行為的處罰力度，教育引導技術(shù)機構進(jìn)行自律，才能避免檢測行業(yè)出現以喪失公正性為代價(jià)的惡性競爭局面，從而確保我們質(zhì)檢事業(yè)能持續、健康、快速地向前發(fā)展。