內控體系的建立緣于美國安然、施樂(lè )、默多克制藥等一批大公司的會(huì )計丑聞。為了提高民眾對美國金融市場(chǎng)及政府經(jīng)濟政策的信心，美國總統布什于2002年7月30日簽署了《薩班斯-奧克斯利法案》。這個(gè)法案一方面加強了對會(huì )計行業(yè)的監督，另一方面加重了對公司管理層違規行為的懲罰。要求在美國上市的公司要建立內部控制體系，規避上市公司的財務(wù)風(fēng)險。中國證監會(huì )和國資委明確要求，在美國上市的所有中國公司要按照這個(gè)法案的規定建立健全內控體系。中國石油股份公司作為在美上市的大型企業(yè)，從2004年2月起開(kāi)始了內控體系的建立工作。為保證HSE管理體系有效落實(shí)，又同時(shí)推進(jìn)內控管理體系，應考慮將內控體系與QHSE-MS進(jìn)行有效的整合，大港油田等單位已邁出了堅實(shí)的步伐。就其兩個(gè)體系的整合，我建議做好以下幾方面的工作：

　　一是明確兩套體系整合的思路。由財務(wù)部門(mén)與HSE管理部門(mén)充分協(xié)商交流，明確需建立內控體系的企業(yè)，探索與已建立的QHSE管理體系整合的整體思路，最終達到兩套體系在建立和運行方面的統一，努力避免體系的交叉和重復工作。－全國最大教育類(lèi)網(wǎng)站（www．jianshe99.com）

　　二是縷順兩套體系整合的基礎框架。注重兩套體系整合的兼容性，可以考慮以Q/SY2.2-2001標準為基礎，將內控體系使用的COSO框架（包括內控環(huán)境、風(fēng)險分析、內控活動(dòng)、信息與溝通、監督五大要素），有機的融入QHSE管理體系中，形成整合之后體系的基礎框架。

　　三是明確整合兩套體系的3條主線(xiàn)。3條主線(xiàn)分別是過(guò)程識別（業(yè)務(wù)流程的描述），風(fēng)險控制（包括危害辨識和風(fēng)險評價(jià)、環(huán)境因素的識別評價(jià)）和體系文件化（包括流程的描述），特別要加強內控體系業(yè)務(wù)流程描述同QHSE管理體系標準過(guò)程識別工作的結合。借鑒內控體系關(guān)于業(yè)務(wù)流程描述內容，使其覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各方面。

　　四是整合后的兩套體系優(yōu)勢互補。使QHSE管理體系原有的危害辨識和風(fēng)險評價(jià)工作進(jìn)一步完善。內控體系則更有效地避免財務(wù)和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險。

　　五是建立統一的文件模式。明確整合后的體系建立統一文件模式即管理手冊、程序文件、作業(yè)文件和記錄。將內控體系繪制的標準業(yè)務(wù)流程圖繪制、業(yè)務(wù)流程的說(shuō)明內容融入程序文件中作為企業(yè)管理制度的組成部分。

　　六是對體系的審核和審計工作進(jìn)行整合。內控體系的審計和QHSE管理體系的審核，都是對過(guò)程符合性的檢查，在其實(shí)施方法和內容上多有相同之處，也存在差異，可以考慮整合，并創(chuàng )造性地追加內容。