避免“圍標”現象發(fā)生的途徑

　　健全配套法規。我國《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標罪”的相關(guān)條款，是對圍標行為處置的法律依據。因此，作為工程建設主管部門(mén)應該加大對招投標工作的監管力度，要在深入調研的基礎上，拿出定量、定性指標，使那些圍標的投標企業(yè)付出巨大的行為成本，并使行為成本遠遠大于高于其風(fēng)險收益，從而對“同標者”形成威懾。另外，還應建立公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴重的要予以公開(kāi)曝光，并剝奪其招投標資格。 項目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

　　改進(jìn)評標辦法。圍標的核心是中標價(jià)，因此采用最低價(jià)評標法是防止圍標的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學(xué)設置攔標價(jià)，把不合理投標報價(jià)拒之門(mén)外。最低價(jià)評標法抓住了招標的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化了定標的原則，節約了建設資金。毋庸擔心，最低價(jià)法評標并不會(huì )因為價(jià)格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設計，而恰恰由于是最低價(jià)中標，投標人會(huì )在投標書(shū)上更下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價(jià)中標、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現合理利潤的目的。

　　加大監管力度。首先，應強化政府主管部門(mén)的監督職能。其次，各有關(guān)部門(mén)應分工協(xié)作，共同做好招標監管工作。一是要重點(diǎn)審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督開(kāi)標、評標、定標過(guò)程是否違法違規操作；二是加強工程項目中標后期的監管。對中標項目施工現場(chǎng)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現有掛靠、圍標現象的，要及時(shí)依法處理。同時(shí)，還應加強對招標代理、招標公證等中介的管理，使其真正發(fā)揮其應有的作用。

　　優(yōu)化招標環(huán)境。擴大招標公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當延長(cháng)資格預審文件出售時(shí)間，最大限度地降低準入門(mén)檻，力爭使更多潛在投標企業(yè)參與競爭。投標企業(yè)較少時(shí)（尤其剛好為三家），招標單位應主動(dòng)邀請信譽(yù)好、有資質(zhì)而沒(méi)有報名的施工企業(yè)參加投標，以確保形成有效競爭。投標企業(yè)不足三家的，應及時(shí)予以廢標，防止招標代理機構或投標企業(yè)“找人”陪標。

　　做好保密工作。我國《招標投標法》明確規定，招標單位不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標者的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，但這些規定在實(shí)際中很難把握。因此，筆者建議，取消投標報名和資格預審，可采用不記名方式購買(mǎi)標書(shū)、圖紙；取消現場(chǎng)踏勘，可在招標公告、招標文件中明確告知工程項目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現場(chǎng)狀況、投標條件等，并告知投標企業(yè)對投標文件和現場(chǎng)狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限；取消集中答疑，招標單位可在招標公告發(fā)布媒體予以答復。全面推行招標公告、招標文件統一范本，最大限度消除人為設置投標“陷阱”。

　　項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　　加強跟蹤管理。對中標的工程采取定期檢查和隨機突擊檢查兩種形式進(jìn)行施工現場(chǎng)檢查，查處掛靠、轉包、違法分包等違法行為，重點(diǎn)檢查合同履約，發(fā)現問(wèn)題時(shí)必須嚴格按照招標文件規定進(jìn)行處理。如投標主要人員不得更換，其他人員更換不得超過(guò)50%，且資格不得低于投標文件承諾，否則將對該單位處以清除出場(chǎng)的處罰，被清除出場(chǎng)的標段將由原評標時(shí)評分第二名的單位繼續施工。

　　建立信譽(yù)體系。建設主管部門(mén)根據招標過(guò)程情況、中標后合同履約情況對企業(yè)建立誠信檔案，制定出誠信評價(jià)標準，對誠信度差的除依法給予必要的處罰外，應禁止參加建設項目的投標活動(dòng)。

　　實(shí)行工程招投標的目的是為了市場(chǎng)競爭的公平、公開(kāi)、公正。圍標行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其有深刻的認識。在實(shí)施招標過(guò)程中，應積極采取有效措施，以防止圍標行為的發(fā)生，創(chuàng )造出公平競爭的建設市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )健康、和諧發(fā)展。