市政項目一般是指城市道路、橋梁、給排水、園林綠化、燃氣、城市防洪及照明等基礎設施建設，是保障城市正常運轉和經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎和基本條件。二十世紀九十年代中后期以來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也不斷加快，國家和各地方均投入了大量人力物力和財力進(jìn)行市政工程等城市基礎設施的建設。然而，與龐大的資金需求相比，市政項目建設資金的投入依然是非常有限和缺乏的，資金短缺已成為制約城市建設發(fā)展的瓶頸。因此，切實(shí)提高資金的使用效益是市政建設者們必須努力和追求的方向，而加強市政建設前期階段工程造價(jià)的管理，則是實(shí)現這一目標的必然途徑。

　　一、市政項目前期造價(jià)管理的必要性和重要性

　　從基本建設程序看，一項市政工程從規劃、建設到竣工使用須經(jīng)過(guò)預可行性研究(預可)、工程可行性研究(工可)、項目立項、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收等多個(gè)階段和環(huán)節，它們相互銜接，循序漸進(jìn)，不能超越。而工程造價(jià)管理也貫穿于項目建設的始終;從規劃項目投資估算、工程項目投資估算、工程概算、施工圖預算到工程結算直至竣工決算。表面上看，工程項目的合同價(jià)格形成于施工招投標階段，人、財、物的投入在施工階段，實(shí)質(zhì)上，其真實(shí)價(jià)格在項目前期、即投資決策和設計階段就已形成�？尚行匝芯康纳疃群途�度、設計中技術(shù)和經(jīng)濟的綜合水平，是工程項目的造價(jià)能否合理確定和有效控制的主要因素。然而，長(cháng)期以來(lái)，人們普遍著(zhù)眼于施工階段的造價(jià)管理，往往陷入算小賬、扯小事的瑣碎事務(wù)，卻忽視了項目前期的造價(jià)管理，對形成造價(jià)的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的、被動(dòng)的管理帶來(lái)的結果大多是亡羊補牢、事倍功半。

　　一項市政工程在經(jīng)過(guò)項目決策、初步設計、施工圖設計等前期工作后，影響該項目靜態(tài)價(jià)值的各種因素，如建設規模、結構形式、工藝設備、建設主材甚至具體尺寸等均已確定，其靜態(tài)價(jià)值量也相應形成，根據施工圖紙和有關(guān)計價(jià)依據，已能夠較為準確地計算出該項目的造價(jià)。之后的工程造價(jià)管理無(wú)非是在已存在的靜態(tài)價(jià)值的基礎上，力圖使項目的市場(chǎng)合同價(jià)盡量貼近其真實(shí)價(jià)格而已。如審核、修正施工圖預算，確定標底和中標價(jià)，根據國家政策法規和市場(chǎng)行情變化控制價(jià)格合理波動(dòng)(材料調差、調整費率)等。而諸如項目的方案是否經(jīng)濟可行、設計是否優(yōu)化合理、功能是否科學(xué)恰當等對工程造價(jià)起決定性作用的因素，往往不被認真對待和研究。

　　決策失誤是最大的失誤，設計浪費是最大的浪費。有關(guān)數據顯示，決策與設計階段對工程造價(jià)的影響度達到88％。大量的事實(shí)表明，市政項目前期投資估算的偏差和設計的不合理，是造成其投資效益低下、“三超”現象屢禁不止的根源。項目前期工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資膨脹留下了活口。所以，市政項目工程造價(jià)管理和控制的關(guān)鍵是決策與設計，必須加強前期階段的造價(jià)管理工作。

　　二、市政項目前期造價(jià)管理的主要工作

　　市政項目前期造價(jià)管理的主要工作是以編制投資估算、初步設計和施工圖預算為手段，積極影響和有效控制可研、設計和施工等各個(gè)階段的工程造價(jià)。

　　1、多角度論證，科學(xué)決策，合理編制投資估算、形成投資最高限額

　　市政工程一次性投資大，又屬社會(huì )公益性項目，其實(shí)施的好壞會(huì )對城市功能和居民生活產(chǎn)生深刻的影響，在進(jìn)行項目可行性研究時(shí)，一定要本著(zhù)科學(xué)嚴謹的工作態(tài)度，廣泛調查研究，進(jìn)行多方案比選，篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設方案。如廣州東濠涌截污工程中，建設單位在保證截污效果的前提下，盡量選用征地拆遷量少的方案，經(jīng)多方案比選，使該工程投資估算減少近3億元�？梢�(jiàn)，項目決策階段的造價(jià)管理對其工程投資影響之巨大。

　　由于投資決策階段的工程造價(jià)控制具有先決性和指導作用,投資估算一經(jīng)批準，即成為建設項目的最高投資限額，也是造價(jià)控制的總目標，因此，投資估算的準確與否不僅影響到建設項目的投資決策，而且也直接關(guān)系到設計概算、施工圖預算的正確編制乃至項目實(shí)施期造價(jià)的有效管理與控制。估算過(guò)高，會(huì )造成巨大的資金浪費和經(jīng)濟損失；估算過(guò)低，也容易產(chǎn)生“三超”現象，導致投資膨脹。根據市政工程工期緊、現場(chǎng)分散、又往往涉及城市居民的動(dòng)遷及管線(xiàn)遷移等特點(diǎn)，在編制投資估算時(shí)，要充分考慮建設工期的要求及地質(zhì)條件的影響，要掌握地下管網(wǎng)的分布等第一手資料，對征地拆遷、管線(xiàn)遷移的數量、類(lèi)型要摸查全面、準確，力求投資估算確定在一個(gè)較為合理的水平上。

　　2、提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價(jià)的依據

　　初步設計概算是施工圖階段控制造價(jià)、推行限額設計的主要依據，是對投資估算的第一次細化。設計單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統一關(guān)系，設計人員和工程經(jīng)濟人員要密切配合，應用價(jià)值工程原理，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，力爭用最低的成本，實(shí)現工程項目的必要功能。如在廣州市二沙涌橋的建設中，設計單位通過(guò)對多個(gè)設計方案的反復比選、優(yōu)化，使該工程造價(jià)由原來(lái)的1900多萬(wàn)元降低到了500多萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，通過(guò)有效的手段，控制造價(jià)、節約投資的效果是顯著(zhù)的。

　　3、精心編制施工圖預算，力求工程造價(jià)定位準確

　　施工圖預算是項目前期投資決策和工程設計階段技術(shù)經(jīng)濟綜合水平的集中體現，它為下一步開(kāi)展招投標、組織施工和竣工結算提供了重要依據。因此，施工圖預算的準確性對控制工程造價(jià)至關(guān)重要，一定要嚴格把關(guān)，及時(shí)糾正偏差錯漏，為工程后期的造價(jià)控制奠定堅實(shí)的基礎。

　　三、多方面著(zhù)手，為市政項目前期造價(jià)管理提供有力的支撐

　　市政工程前期的造價(jià)控制一方面要靠強化其自身的管理，另一方面也取決于其他一些因素，不可或缺。以下是筆者結合工作實(shí)踐的幾點(diǎn)體會(huì )和建議：

　　1、規劃先行，為市政項目前期工作的開(kāi)展奠定基礎

　　近幾年，隨著(zhù)我國城市建設的快速發(fā)展，城市規劃滯后的現象也日益突出，城市規劃與一些市政項目的建設同時(shí)起步，導致了工程建設方案的不穩定性，也帶來(lái)了拆遷安置量增大、前期工程費用投入增多等問(wèn)題。因此，一個(gè)超前的、長(cháng)遠的、穩定的城市總體規劃，是保證市政項目前期工作得以順利開(kāi)展的前提。

　　2、要嚴格按基本建設程序辦事，同時(shí)，做好市政項目的儲備工作

　　建設項目程序的每個(gè)步驟都有其特定的工作內容，嚴格執行基本建設程序，是必須遵循的管理制度，市政項目要嚴格按有關(guān)規定履行報批手續。同時(shí)，做好項目的儲備工作，保證項目前期工作的進(jìn)度和深度。

　　3、要因地制宜地編制科學(xué)、規范的市政工程估算指標

　　為提高市政工程投資估算的編制質(zhì)量，建設部于1996年頒布了全國市政工程投資估算辦法及指標。但由于我國幅員遼闊，各個(gè)地方的地質(zhì)、地理情況千差萬(wàn)別，采用的工藝、材料也各不相同，直接套用全國估算指標會(huì )產(chǎn)生較大的偏差。因此，建議各省工程造價(jià)管理機構應盡快編制各自適用的市政工程投資估算指標，以利于市政項目可行性研究階段的投資控制。

　　4、實(shí)行設計招投標制度，積極推進(jìn)限額設計

　　市政工程設計通過(guò)公開(kāi)、公平的招投標競爭，能促進(jìn)設計單位自覺(jué)按設計要求提交實(shí)用、安全、經(jīng)濟的設計方案。在評標過(guò)程中，引入價(jià)值工程分析方法，按各評價(jià)指標的重要程度分配權重，可選擇出最優(yōu)設計方案，有利于工程投資的控制。同時(shí)，應積極推行限額設計。限額設計是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制設計，在保證使用功能的前提下，各專(zhuān)業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設計，以使總投資不被突破。限額設計因有了投資額上限，技術(shù)與經(jīng)濟的對立統一更為突出。要求設計人員具有更強的經(jīng)濟意識。在推行限額設計中，依靠技術(shù)創(chuàng )新控制工程造價(jià)是最有效的手段，要鼓勵技術(shù)與經(jīng)濟的有機結合，把控制工程造價(jià)的觀(guān)念滲透到設計的各個(gè)環(huán)節，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。