摘要：2004年7月1日起施行的《浙江省建設工程造價(jià)計價(jià)管理辦法》已明確規定“全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設工程必須執行國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》”。招標投標采用工程量清單和綜合單價(jià)計價(jià)方法是工程造價(jià)計價(jià)方法改革（即建設工程承發(fā)包價(jià)從由定額計價(jià)向市場(chǎng)形成價(jià)格轉變）的一項具體措施，也是我國加入WTO后與國際慣例接軌的必然要求。但在實(shí)際的工程量清單計價(jià)操作過(guò)程中筆者發(fā)現存在不少的問(wèn)題，筆者提出問(wèn)題，愿與各位同仁共同探討解決方法，系能起到“拋磚引玉”的作用。

　　1、工程量清單計價(jià)在清單編制中存在的問(wèn)題

　　計價(jià)規范本身的缺陷：由于《建設工程工程量清單計價(jià)規范》過(guò)于籠統和門(mén)類(lèi)不全，清單項目遠不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

　　普遍感到費時(shí)費力：在工程量清單（及標底）的編制過(guò)程中，需分別按清單計價(jià)方式和定額計價(jià)方式來(lái)計算項目的工程量和套定額，即包含了兩次算量（計算清單工程量、計算定額子目工程量）和兩次定價(jià)（確定定額子目單價(jià)、確定清單綜合單價(jià)），一定程度上造成了不必要的重復和浪費。

　　普遍存在的編制質(zhì)量差問(wèn)題：由于各種原因（如時(shí)間緊、編制人員素質(zhì)低、粗心等）很容易造成工程量計算錯誤（或清單與定額的工程量混亂等）和定額套錯；也存在清單的的項目特性描述與定額套取相互矛盾的情況；還有因清單和定額的工程量單位規定不統一，易在軟件計算輸入數據時(shí)因疏忽而造成錯誤。目前清單編制中存在問(wèn)題較多的有：項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重、清單編號與項目描述矛盾、清單編號混亂、工程量小數點(diǎn)位數計取錯誤等現象。

　　2、工程量清單計價(jià)在投標報價(jià)中存在的問(wèn)題

　　仍存在大量的工程量計算：盡管工程量清單計價(jià)方式看起來(lái)很科學(xué)，招標人算量、投標人報價(jià)，其實(shí)負責任的投標人還是需對招標人提供的工程量進(jìn)行重新計算復核，一是為了確認待承接項目的實(shí)際工程量的準確數量，以利合理制定和安排施工方案，二是有利于采取必要的投標策略，對清單報價(jià)中的單價(jià)進(jìn)行必要的調整。另外有的工程量不管投標人員有無(wú)責任心均必須要計算（如基礎的墊層方量等），因此投標單位投標工作量未見(jiàn)減少。

　　仍按定額計算工程報價(jià)：實(shí)行工程量清單計價(jià)的目的在于打破由政府的造價(jià)管理部門(mén)統一單價(jià)的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢，但目前絕大多數施工企業(yè)根本沒(méi)有企業(yè)定額。所以在進(jìn)行工程量清單報價(jià)時(shí)，還是通過(guò)按照預算定額及相關(guān)規定來(lái)計算綜合單價(jià)。這種做法的實(shí)質(zhì)還是沿用傳統的定額計價(jià)模式，只是表面形式的變換而已。

　　需考慮的因素更多、更累：由于工程量清單報價(jià)填的綜合單價(jià)實(shí)際上是一個(gè)個(gè)的小預算，包含了利潤和風(fēng)險等因素，且非特殊原因單價(jià)是固定不變的，如有錯也是一錯到底，因此在報價(jià)時(shí)需考慮更多、分析更多。同樣也存在報價(jià)中的費時(shí)費力和容易出錯誤的情況。

　　3、工程量清單計價(jià)在評標中存在的問(wèn)題

　　由于工程量清單綜合單價(jià)計算未要求投標企業(yè)按統一的現行定額進(jìn)行報價(jià)，各投標企業(yè)可根據本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機械裝備情況、管理水平、設備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價(jià)格情況等實(shí)際情況進(jìn)行報價(jià)。上述原因可能會(huì )使各個(gè)投標企業(yè)的報價(jià)差異較大。如某投標企業(yè)采用了先進(jìn)的施工工藝，節約了造價(jià)，但該企業(yè)可能會(huì )因有不合理低價(jià)而廢標。

　　不平衡報價(jià)造成評標困難，一方面是不平衡報價(jià)過(guò)多，引起業(yè)主反感，是否定為廢標有爭議；另一方面業(yè)主的澄清調整困難，如招標人提供的工程量單位應為千克，而誤為噸，屬明確錯誤，而個(gè)別投標單位則采取不平衡報價(jià)，在評標時(shí)業(yè)主想澄清調整報價(jià)就會(huì )遭到部分投標單位的反對。

　　4、工程量清單計價(jià)在合同簽訂中存在的問(wèn)題

　　由于工程量清單的項目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規格不夠明確、結算時(shí)可能的單價(jià)調整方式約定不夠詳細。使投標企業(yè)對項目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異。造成施工合同不能很好地滿(mǎn)足合同雙方的真實(shí)意思表現。

　　實(shí)行工程量清單招標以后，簽訂的合同為單價(jià)合同，不再把定額作為計價(jià)基礎，主要以中標的投標單價(jià)為依據。但工程實(shí)際往往與清單描述有差異，對報價(jià)表中沒(méi)有相應價(jià)格或需調整的價(jià)格，及索賠的價(jià)格等如何確定，很多施工合同未能詳細約定，僅僅是模糊的幾點(diǎn)原則，因此成為合同簽訂的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　工程量的錯誤或變更還會(huì )引起施工索賠糾紛，由于工程量清單的計價(jià)方式是將各種利潤、管理費等計入綜合單價(jià)中，

　　如工程量大幅減少，施工方會(huì )提出利潤、管理費等不能同比例減少的要求；如“增加的工程量/因此而增加的施工工期”少于“合同工程量/合同工期”，則施工方又會(huì )提出增加現場(chǎng)管理費的請求。盡管施工合同一般約定工程量增加或減少超過(guò)15%時(shí)，綜合單價(jià)予以調整，但如何調整也是工程結算時(shí)發(fā)生糾紛的起因之一。

　　工程量錯誤的不平衡報價(jià)及調高先付款項目調低后付款項目的不平衡報價(jià)等使承包人獲取了超額利潤，但同時(shí)也造成了業(yè)主的損失，不能體現合同的公平與合理。

　　5、工程量清單計價(jià)在結算審核中存在的問(wèn)題

　　由于圖紙變更及編制人員水平差等原因，經(jīng)常會(huì )造成實(shí)際結算工程量與招標清單工程量相差較大，最終結算價(jià)與投標價(jià)相差甚遠。

　　由于設計變更等原因造成原清單報價(jià)需作調整，一般的施工合同約定是在投標單價(jià)基礎上按原報價(jià)水平及思路作調整，但也常常因原投標報價(jià)時(shí)綜合單價(jià)存在錯誤而使調整后的綜合單價(jià)“錯上加錯”。

　　由于編制人員的水平或責任心等原因，造成清單的項目特性描述不清或欠準確，造成理解上的差錯，如特性描述中漏寫(xiě)部分說(shuō)明，業(yè)主或審計單位一般會(huì )認為應按常規考慮，未詳細列出的施工內容已經(jīng)（或應該）包含在清單的綜合單價(jià)中，而施工單位則會(huì )認為應嚴格按特性描述來(lái)考慮，應重新增加新的清單來(lái)補充原項目特性未描述的工作內容，從而發(fā)生不必要的結算糾紛。

　　措施費調整問(wèn)題：工程量清單計價(jià)方式將措施費分列的目的是不限制投標人的施工方法，投標人在措施項目清單報價(jià)中可根據本企業(yè)的實(shí)際施工組織設計來(lái)計算措施項目，但結算時(shí)清單的工程量與投標時(shí)的工程量往往不一致，工程量的變化，措施費能否調整？如何調整？一直是結算糾紛的重點(diǎn)之一。有的施工合同雖明確注明措施費總價(jià)包干，不作調整，但在實(shí)際施工中如發(fā)生非施工方原因造成的措施費增加（特別是涉及費用較大的情況，如發(fā)現地下文物而增加保護措施）或因設計變更等引起工程量增加很多（如原造三層后改為造四層）造成措施費大幅增加的情況，如措施費不調整，也不合合同雙方平等、公平的原則。

　　6、建議

　　及時(shí)調整更換清單計價(jià)規范，如《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB 50500-2008的實(shí)施，及時(shí)對原2003版存在的不足與缺陷進(jìn)行了調整，完善了計價(jià)規范，造價(jià)行業(yè)管理機構加強對工程量清單編制質(zhì)量的檢查與督促；特別是對造價(jià)中介單位加強管理。

　　造價(jià)中介單位加強內部質(zhì)量控制，嚴格遵守三級復核制度，最大限度地減少差錯的出現。

　　避免招標文件編制僅有招標代理人員按“套路”進(jìn)行編寫(xiě)，應有造價(jià)人員對項目的實(shí)際特性增加針對性的條款，加大結算調整的詳細條款。措施費計算方式慎重斟酌。培養施工企業(yè)逐步建立企業(yè)定額。加強招標的嚴肅性，減少工程的變更和調整。

　　7、結束語(yǔ)

　　由于工程量清單計價(jià)的推行還處于起步階段，存在各種各樣的問(wèn)題和困難是不可避免的，隨著(zhù)計價(jià)規范的不斷調整修訂，加上各級造價(jià)管理機構的專(zhuān)業(yè)人士和廣大普通造價(jià)人員的共同努力，工程量清單計價(jià)方式一定能更做的更好。