近年來(lái)，全國各地建筑工程承發(fā)包企業(yè)都逐漸使用工程量清單計價(jià)方式進(jìn)行報價(jià)。由于“粥少僧多”以及市場(chǎng)不規范的原因，絕大多數中標單位都采用低價(jià)中標或最低價(jià)中標方法獲取項目。本人從事建筑工程項目管理和施工企業(yè)管理近20年，看到不少施工企業(yè)在項目管理過(guò)程中的一些弊病，本文從項目管理的角度淺述建筑工程項目管理中存在的法律風(fēng)險。

　　一、企業(yè)掛靠項目經(jīng)理的風(fēng)險

　　施工企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)后，必定會(huì )安排項目經(jīng)理，并組建項目管理班子，確定項目部經(jīng)濟考核指標等。一般來(lái)說(shuō)，項目經(jīng)理可分為兩類(lèi)，一類(lèi)為施工企業(yè)內部的項目經(jīng)理，另一類(lèi)為掛靠的項目經(jīng)理（或稱(chēng)老板、包工頭）。

　　雖然國家明文禁止項目經(jīng)理掛靠，但掛靠承包的事實(shí)依然存在。掛靠的項目經(jīng)理一般不受施工企業(yè)行政上真正的約束，一次性或單一性的合作居多，很多掛靠的項目經(jīng)理沒(méi)有企業(yè)制度的概念，他們隨意性很大，憑個(gè)性辦事，很可能會(huì )發(fā)生以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

　�。�1）掛靠項目經(jīng)理在建設單位面臨倒閉或該項目進(jìn)展不順利、工程款拿不到、項目測算虧本的前提下，極容易產(chǎn)生中飽私囊的做法，甚至做得更加離譜，因此企業(yè)的風(fēng)險無(wú)法估量。

　�。�2）掛靠的項目經(jīng)理如無(wú)經(jīng)濟實(shí)力，那就意味著(zhù)其所掛靠的施工企業(yè)風(fēng)險加大。因此，項目經(jīng)理一旦不誠信或無(wú)實(shí)力，那企業(yè)就面臨著(zhù)非常嚴重的經(jīng)濟法律風(fēng)險。

　　二、項目部公章使用的風(fēng)險

　　1.項目部公章的法律效力

　　在分析項目部公章的使用風(fēng)險前，很有必要說(shuō)明項目部公章的法律效力。項目部公章的使用已越來(lái)越受企業(yè)領(lǐng)導的重視，各家施工企業(yè)所刻制的項目部公章樣式也多種多樣。但不管項目部公章的內容怎樣刻制，一旦在合同或送貨單上蓋章，只要有未付款，沒(méi)有一家企業(yè)被起訴時(shí)會(huì )不輸的。因此，施工企業(yè)千萬(wàn)不能忽視項目部公章的效力。

　　2.遭材料商起訴的風(fēng)險

　　項目部的公章往往由項目經(jīng)理主管，如果項目經(jīng)理采購材料不經(jīng)過(guò)企業(yè)總部，簽訂采購合同不經(jīng)過(guò)企業(yè)法務(wù)部門(mén)審查，那就會(huì )用項目部公章來(lái)簽訂經(jīng)濟合同；如果該項目經(jīng)理法律知識淡薄，對合同內容把關(guān)不嚴，到時(shí)遭材料商起訴，最終買(mǎi)單的還是施工企業(yè)。

　　3.被建筑勞務(wù)敲竹杠的風(fēng)險

　　項目部的公章同樣會(huì )被項目經(jīng)理用來(lái)簽訂建筑勞務(wù)分包合同。如果項目經(jīng)理把關(guān)不嚴，企業(yè)同樣受損。

　　4.被業(yè)主方利用的風(fēng)險

　　項目部公章大多用于工程技術(shù)資料、簽證資料等，對業(yè)主方的發(fā)函或工作聯(lián)系單也經(jīng)常使用項目部公章，但一旦函件內容組織不嚴謹，可能會(huì )導致施工企業(yè)嚴重的經(jīng)濟損失，屆時(shí)，企業(yè)無(wú)法否認項目部公章的權限。

　　三、送貨單簽收的風(fēng)險

　　送貨單看起來(lái)很簡(jiǎn)單、不起眼，但往往是施工企業(yè)的致命點(diǎn)，因此，項目部對送貨單的簽收必須重視，要嚴格把關(guān)。

　　1.送貨單打官司的風(fēng)險

　　現在材料商用項目部簽收的送貨單起訴絕對勝訴！法律講依據、講事實(shí)，而材料商提供的經(jīng)項目部簽收的送貨單就是依據（項目部不蓋章同樣有效），盡管有企業(yè)認為材料商和項目部簽收人有串通虛報量?jì)r(jià)的嫌疑，但在法庭上，送貨單中的量?jì)r(jià)已成為事實(shí)，法院會(huì )判企業(yè)照單全買(mǎi)！

　　2.送貨單造成項目虧損的風(fēng)險

　　工程材料費用約占工程項目總造價(jià)的70%左右，把握住材料量?jì)r(jià)就把握住成本。一旦材料量?jì)r(jià)超預算就存在虧損的風(fēng)險，而量和價(jià)往往體現在送貨單上（因采購合同上的數量只是估算的）。因此，送貨單必須指定兩人以上同時(shí)簽收，要預防“飛單子”（即貨沒(méi)進(jìn)場(chǎng)，但送貨單子已簽收）的現象發(fā)生。

　　四、使用不誠信建筑勞務(wù)隊伍的風(fēng)險

　　雖然幾年前建設部專(zhuān)門(mén)對施工企業(yè)作出了“施工總承包、工程專(zhuān)業(yè)承包、建筑勞務(wù)分包”三大類(lèi)資質(zhì)的區分，但幾年下來(lái)，建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序仍然不規范。很多勞務(wù)公司與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同后很少過(guò)問(wèn)勞務(wù)的質(zhì)量。建筑勞務(wù)的特點(diǎn)就是流動(dòng)性，雖然勞務(wù)公司不變，農民工還是一直在流動(dòng)的，因此只有用了建筑勞務(wù)，才知道其施工技術(shù)和誠信度究竟如何。

　　1.被上訪(fǎng)投訴或敲詐的風(fēng)險

　　近年來(lái)確實(shí)存在建筑勞務(wù)利用“施工企業(yè)不得拖欠農民工工資”的政策敲詐項目部的現象。一旦逢年過(guò)節，建筑勞務(wù)到政府部門(mén)上訪(fǎng)、堵路等情況層出不窮。上訪(fǎng)時(shí)，勞務(wù)公司負責人大多會(huì )消失得無(wú)影無(wú)蹤，而被上訪(fǎng)投訴對象就是施工企業(yè)（或項目部）。不管施工企業(yè)是對是錯，就行業(yè)主管部門(mén)而言，為了“維穩”，不管施工企業(yè)有何理由，也不管建筑勞務(wù)自報的工錢(qián)是多是少，行業(yè)主管部門(mén)可以把“企業(yè)欠薪保證金”先付給農民工，不夠再向施工企業(yè)拿。

　　2.被行業(yè)主管部門(mén)處罰的風(fēng)險

　　施工企業(yè)建筑勞務(wù)如使用不慎，會(huì )引發(fā)不利于社會(huì )穩定的大事。如處理不好，往往會(huì )被通報處罰。如通報批評，施工企業(yè)一段時(shí)間內不得在該地承接工程項目；或清退出當地建筑市場(chǎng)；或《誠信手冊》年檢通不過(guò)，無(wú)法在該地區投標。

　　綜上所述，為防范施工企業(yè)在項目管理上的法律風(fēng)險，建議施工企業(yè)做好以下幾點(diǎn)工作：

　�。ㄒ唬�對企業(yè)委任項目經(jīng)理的風(fēng)險防范

　　不管項目經(jīng)理是企業(yè)內的職業(yè)項目經(jīng)理（年薪制的較多）還是掛靠的項目經(jīng)理（風(fēng)險責任承包制），企業(yè)都要對其實(shí)行風(fēng)險抵押（或擔保）機制，加強在工程量、價(jià)上的過(guò)程監督管理。

　�。ǘ�）對項目部公章使用的風(fēng)險防范

　　控制和規范使用項目部的各類(lèi)圖章。項目部的章必須由專(zhuān)人保管，要建立用章審批程序。

　�。ㄈ�）對送貨單簽收的風(fēng)險防范

　　1.送貨單必須指定兩人以上的收料人同時(shí)簽收，項目經(jīng)理或副經(jīng)理當場(chǎng)（或當天）確認，然后每月結算一次，項目經(jīng)理（最好是承包責任人）或企業(yè)派專(zhuān)人過(guò)程審核，最后簽字蓋章確認。

　　2.把月結的材料數量與工程形象進(jìn)度所使用的量及預算包含的量進(jìn)行比較，做到節點(diǎn)過(guò)程控制。

　�。ㄋ模�對使用不誠信建筑勞務(wù)隊伍的風(fēng)險防范

　　行業(yè)應該建立建筑勞務(wù)的誠信體系，施工企業(yè)可對照使用信譽(yù)好的建筑勞務(wù)。經(jīng)常在各施工企業(yè)處敲詐的勞務(wù)公司或班組長(cháng)不能用；不了解建筑勞務(wù)隊伍真實(shí)組織體系的不能用；勞務(wù)公司或班組長(cháng)無(wú)經(jīng)濟實(shí)力的不能用；班組長(cháng)（承包責任人）不在場(chǎng)專(zhuān)職管理的不能用；被行業(yè)主管部門(mén)列入黑名單的勞務(wù)公司或班組長(cháng)不能用：“散兵游勇”組成的隊伍不能用。