摘要：安全是煤礦企業(yè)穩定、持續、高效發(fā)展的根本保證，安全問(wèn)題歷來(lái)是煤礦生產(chǎn)的頭等大事。然而，近年來(lái)，煤礦事故卻頻繁發(fā)生，這成為我國煤礦生產(chǎn)、安全管理工作面臨的一個(gè)重大難題。為了探求煤礦事故的發(fā)生機理，指導我國煤礦安全生產(chǎn)管理工作，文章在研究我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現狀和發(fā)生安全事故的原因基礎上，提出了安全管理對策。

　　關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)；安全管理；安全事故；安全評價(jià)

　　安全是人類(lèi)生存發(fā)展過(guò)程中永恒的主題，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，安全問(wèn)題已經(jīng)受到越來(lái)越多的關(guān)注。在2009年的兩會(huì )上，在政府工作報告中，再一次把安全工作作為構建和諧社會(huì )的五項重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了明確的要求，作出了具體的部署。由此可見(jiàn)，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)不僅是政府的需要、社會(huì )的需要，更是企業(yè)和員工個(gè)人的需要。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)、社會(huì )經(jīng)濟、人類(lèi)文化的發(fā)展，人類(lèi)的安全理念、安全科學(xué)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理機制也在不斷地進(jìn)步和發(fā)展。近年來(lái)，特別是2008年國有煤礦企業(yè)幾次發(fā)生特大傷亡事故，在社會(huì )上反響強烈，引起眾多專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注，開(kāi)始有人探究煤礦事故頻繁發(fā)生的深層次原因，從更深層次上去追溯煤礦事故頻發(fā)的經(jīng)濟上的、體制改革上的以及社會(huì )的原因。

　　一、我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現狀

　　進(jìn)入新世紀，經(jīng)過(guò)全方面的努力，我國安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和完善，安全監管體制機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩定好轉。一個(gè)時(shí)期來(lái)的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績(jì)，但形勢依然嚴峻。主要表現為：事故總量仍然偏大，反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對指標還比較落后。一些企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的現狀尚未從根本上得到扭轉，特別在2008年下半年，一些省區重大事故、特大事故上升，造成局部性、階段性被動(dòng)。尤其對煤礦來(lái)講，由于點(diǎn)多面廣，安全管理難度大。在生產(chǎn)作業(yè)中，特別是井工煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和空氣污染，作業(yè)人員要承受機械、電氣、車(chē)輛傷害、高處墜落等事故的危害，露天邊坡坍塌、地下礦冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵、發(fā)火對工人生命安全威脅更大�？偟膩�(lái)看，目前我國安全生產(chǎn)的基礎仍然比較薄弱，防范抵御事故災害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性的問(wèn)題，很難在短期內根本解決。

　　二、煤礦生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的原因分析

　　我們認為，安全事故的發(fā)生主要是企業(yè)管理的缺陷，管理缺陷包括忽視安全和管理不力，忽視安全是因為外界約束乏力，而管理不力的原因則在于安全投入的不足以及人員素質(zhì)的欠缺。

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)投入偏少

　　多年來(lái)，造成煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有煤礦企業(yè)根據急需要解決的問(wèn)題，一般開(kāi)展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限，而大多數礦山，特別是一些經(jīng)濟效益差、小煤礦、民營(yíng)煤礦基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴建、改建項目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節省”考慮，致使項目中配套的安全項目無(wú)法正常運轉，或安全生產(chǎn)不能健康運行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎產(chǎn)業(yè)更是投入不足。2008年20起一次死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實(shí)行機械通風(fēng)，且在作業(yè)前未對井下空氣質(zhì)量進(jìn)行檢查。

　�。ǘ�）人員素質(zhì)不高

　　作為高危行業(yè)，尤其需要高素質(zhì)的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)準入門(mén)檻低，導致低素質(zhì)人才大量進(jìn)入，為了節約生產(chǎn)成本，大量聘用沒(méi)有任何安全保護經(jīng)驗的農民工，而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下。即使國有煤礦中對采掘一線(xiàn)工人文化程度的要求也不是很高。特別是在經(jīng)濟效益較差的西部地區，多數工人是初中及以下文化程度，安全意識較差。而且這些企業(yè)自我培訓教育的能力低，不重視員工培訓。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產(chǎn)，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀律的現象屢禁不止，直接威脅著(zhù)企業(yè)的生產(chǎn)安全和礦工的生命。由于一線(xiàn)工人的低素質(zhì)，導致礦工自我保護意識較差，礦工對煤礦的工作環(huán)境及周?chē)鷿撛诘奈ｋU認識不足，缺乏必要的危險辨識和防災知識及能力，意識不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應對。

　�。ㄈ�）政府管制不當

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國對安全生產(chǎn)的國家監察和群眾監督非常重視，安全生產(chǎn)的監察、監督理論和實(shí)踐得到發(fā)展，省、市、縣形成了一套新的管理機構體系，為我國的安全生產(chǎn)工作開(kāi)創(chuàng )了新的局面。但一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問(wèn)題，政府安全生產(chǎn)工作的執行力、公信力，在少數地方有逐級弱化的現象。有些工作人員對非法開(kāi)采煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級政府已經(jīng)作出的決策，認識上有差距，行動(dòng)上消極；個(gè)別人員甚至失職瀆職、以權謀私，充當非法違法行為的保護傘。比如在2008年，受煤礦產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的巨大利益驅動(dòng)，目前一些地區無(wú)證違法開(kāi)采、以采代探，一些企業(yè)違規開(kāi)采、無(wú)視國家法規等行為還比較嚴重。對安全監察部門(mén)的“停產(chǎn)指令”置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦安全生產(chǎn)的源頭之一。據統計，2008年一次死亡3人以上的重特大事故中，無(wú)證非法違法開(kāi)采的事故占30%左右。

　　三、加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施

　�。ㄒ唬┘哟竺旱V安全科技投入

　　安全管理技術(shù)落后是造成當前煤礦企業(yè)屢屢發(fā)生安全事故的主要原因之一。煤礦安全管理是以煤礦安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制方面的活動(dòng)�？茖W(xué)合理地安排安全投入資金是搞好煤礦安全生產(chǎn)、提高礦山企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。加大煤礦安全科技投入最重要的一點(diǎn)是加大煤礦安全科研投入�！兜V山安全法》第三十二條規定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售額中按照國家規定提取安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用。安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作它用。這一規定使煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)投入有法可依。但煤礦安全科技發(fā)展屬于社會(huì )公益事業(yè)的范疇，特別是對于一些重大的煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，礦山安全技術(shù)研究投入大、周期長(cháng)，又不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，由于目前我國煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益差，一般煤礦企業(yè)不愿意花大量的人、財、物力來(lái)進(jìn)行安全技術(shù)的研究，而資金投入是保證安全科技發(fā)展的重要措施之一，應積極爭取國家和社會(huì )對安全科研和技術(shù)創(chuàng )新的支持，同時(shí)拓寬經(jīng)費渠道。一方面煤礦企業(yè)各級主管部門(mén)和礦山企業(yè)要積極通過(guò)國家對整個(gè)煤礦政策的調整增強礦山企業(yè)自身的競爭力，從各方面努力促使煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益的好轉，可從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售額中按一定比例提取安全科技發(fā)展基金；另一方面，需要廣開(kāi)渠道，多方式地籌集資金。在目前的情況下，主要應由國家各級部門(mén)立項，根據安全科技工作的需要，設立不同類(lèi)型的煤礦安全生產(chǎn)科研項目，同時(shí)國家安全生產(chǎn)監督管理局應通過(guò)有關(guān)渠道，爭取在國家重點(diǎn)科技攻關(guān)計劃、國家自然科學(xué)基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng )新計劃中加大對煤礦安全生產(chǎn)科技的投入。

　�。ǘ�）積極實(shí)行安全生產(chǎn)培訓

　　安全生產(chǎn)培訓的最終目的是教育從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的從業(yè)人員如何去提高自身的安全系數，保障個(gè)人的生命安全，也是各級領(lǐng)導真正從“以人為本”的高度出發(fā)，實(shí)現“安全第一、預防為主”的根本保證。

　　安全生產(chǎn)培訓的方法，是在培訓過(guò)程中，老師和學(xué)員為實(shí)現其共同的培訓目的、完成學(xué)習任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動(dòng)方式的總稱(chēng)。普遍適用的最佳的培訓方法是沒(méi)有的，但是，針對特定企業(yè)的某些特定的安全生產(chǎn)培訓，最佳培訓方法是存在的。作為培訓管理者就是要努力去發(fā)掘適合自己企業(yè)的培訓方法。作為礦山企業(yè)來(lái)講，目前比較常用而且效果較好的有以下幾種：

　　1．理論與實(shí)踐相結合培訓法。把安全生產(chǎn)的理論學(xué)習與實(shí)踐操作有機地結合在一起，把教學(xué)的重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)實(shí)踐操作上。講授理論時(shí)應側重于實(shí)踐經(jīng)驗教訓的總結，讓學(xué)員多積累一些實(shí)踐知識，而且在現場(chǎng)實(shí)地操作，進(jìn)行實(shí)物講解。這樣從感性認識直接到理性認識、視覺(jué)、觸覺(jué)、感觀(guān)，同時(shí)投入學(xué)習，不但易懂而且記得牢，利于學(xué)習一些真本事。

　　2．案例警示培訓法。眾所周知，每一起重大、特大煤礦傷亡事故案例都是工人用生命和鮮血換來(lái)的，可以說(shuō)是安全生產(chǎn)培訓教材中的一筆寶貴財富。所以在安全培訓中，要充分利用一些典型案例進(jìn)行講解：一是可以強化安全意識；二是可以喚起培訓人員對有關(guān)安全法律條文或有關(guān)規程措施規定的理解和重視程度；三是避免了空洞的說(shuō)教；四是給學(xué)員積累了實(shí)踐上的經(jīng)驗或教訓。特別是在安全生產(chǎn)法律法規、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)培訓時(shí)可以采用案例警示培訓法，能起到事半功倍的作用。

　�。ㄈ�）強化煤礦企業(yè)安全評價(jià)

　　安全評價(jià)是運用安全系統工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統可能存在的危險性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評價(jià)和預測，并根據可能導致事故風(fēng)險的大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統安全的目的。安全評價(jià)應貫穿于工程、系統的設計、建設、運行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。對工程、系統進(jìn)行安全評價(jià)，既是政府安全監督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設項目必須實(shí)施“三同時(shí)”，同時(shí)還規定煤礦建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目應進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。安全評價(jià)可以有效地預防事故的發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，是安全管理的一個(gè)必要組成部分。“安全第一，預防為主”是我國的安全生產(chǎn)方針，安全評價(jià)是預測、預防事故的重要手段。通過(guò)安全評價(jià)可以確認生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。安全評價(jià)還能進(jìn)一步預測危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，并以此說(shuō)明系統危險可能造成負效益的大小，合理的選擇控制措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負效益達到合理的平衡。安全評價(jià)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有部門(mén)都能按照要求認真評價(jià)本系統的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理實(shí)現全員、全方位、全過(guò)程、全天候的系統化管理。

　　總之，安全生產(chǎn)作為一項系統工程，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中出現的很多問(wèn)題不是簡(jiǎn)單頒布一些文件、決定就能解決的，表層問(wèn)題的背后還有更深的根源，而只有追根溯源，才能防患未然。

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　　作者簡(jiǎn)介：高智（1965－），男，甘肅正寧人，窯街煤電集團公司三礦副總工程師，研究方向：采礦工程技術(shù)及安全管理。