摘要：本文分析了現階段建筑施工企業(yè)在項目工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，論述了加強項目工程造價(jià)的控制對建筑施工企業(yè)自身發(fā)展和整個(gè)建筑業(yè)良性發(fā)展的重要意義，并針對企業(yè)反映出的實(shí)際問(wèn)題，提出了可行的對策。

　　關(guān)鍵詞：項目；造價(jià)；控制

　　一、前言

　　我國的施工企業(yè)是按照部門(mén)和地區分別建立、發(fā)展起來(lái)的，從縱向看，屬于多層次管理，有國務(wù)院各部門(mén)直屬的施工企業(yè)，有省、自治區、直轄市直屬的施工企業(yè)，有大型廠(chǎng)礦企業(yè)直屬的施工企業(yè)。從橫向看，分屬于多種系統，有建工系統、交通運輸系統、石油化工系統、電力系統，煤炭系統和農林系統，各類(lèi)施工企業(yè)都隸屬于不同的行政部門(mén)。

　　長(cháng)期以來(lái)包括建筑施工企業(yè)在內的大部分施工企業(yè)習慣了高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政府為唯一的投資者，這種單一的國家投資體制，決定了建筑施工企業(yè)是為完成國家基本建設計劃的經(jīng)濟組織，而不是獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體。由國家制定定額、費用標準和材料設備預算價(jià)格，施工單位依據圖紙和定額編制概、預算，確定工程造價(jià)，并以此作為國家財政控制基建投資和監督基本建設撥款的重要依據。在計劃經(jīng)濟體制下，這對加強計劃管理，減少投資浪費等方面起到了一定的積極作用。

　　雖然，我國的基本建設管理體制從宏觀(guān)管理到微觀(guān)運行都進(jìn)行了一系列的改革，先后采取了財政“撥改貸”，下放項目決策權限、引進(jìn)招投標競爭機制等，同時(shí)逐步建立健全了與之相適應的《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等相關(guān)法律體系。目前，以工程定額為指導走向通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的工程造價(jià)管理機制正在逐步完善。但我們的建筑市場(chǎng)尚不夠健全，工程造價(jià)管理體制、具體計價(jià)方法、管理費用標準、消耗量標準等方面依然還存在一些問(wèn)題，導致建筑施工企業(yè)在工程造價(jià)控制方面也存在一些問(wèn)題。本文即是針對這些問(wèn)題，作一些簡(jiǎn)要的分析和討論。

　　二、我國建筑施工企業(yè)項目工程造價(jià)控制的發(fā)展現狀和存在的問(wèn)題

　　1.我國工程造價(jià)控制的發(fā)展

　　我國的工程造價(jià)計價(jià)模式大致經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段的歷史演變。

　　第一階段，從建國初期到20世紀50年代中期，屬無(wú)統一預算定額與單價(jià)情況下的工程造價(jià)計價(jià)模式。這一時(shí)期工程造價(jià)的確定主要是按設計圖計算工程量。當時(shí)沒(méi)有統一的工程量計算規則，只是有估價(jià)員根據企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗，結合市場(chǎng)行情進(jìn)行工程報價(jià)，經(jīng)過(guò)和業(yè)主進(jìn)行雙方洽商，達成的最終工程造價(jià)。

　　第二階段，從20世紀50年代到20世紀90年代初期，是有政府統一預算定額與單價(jià)情況下的工程造價(jià)計價(jià)模式，屬政府決定造價(jià)。這一階段的延續時(shí)間是最長(cháng)的，而且它的影響最為深遠。工程計價(jià)基本上是在統一預算定額（全國性或地區性的建筑工程預算定額）與單價(jià)（地區單位估價(jià)）情況下進(jìn)行的，因此工程造價(jià)的確定主要是按設計圖及統一的工程量計算規則計算工程量，并套用統一的預算定額與單價(jià)，計算出工程直接費，再按規定計算間接費及有關(guān)費用，最終確定工程的概算造價(jià)或預算造價(jià)，并在竣工后編制出結、決算造價(jià)，經(jīng)審核后的即為工程的最終造價(jià)。

　　第三階段，從20世紀90年代至今，這段時(shí)間造價(jià)管理沿襲了以前的造價(jià)管理方法，同時(shí)，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，國家建設部對傳統的預算定額計價(jià)模式提出了“控制量。放開(kāi)價(jià)，引入競爭”的基本改革思路。各地在編制新預算定額的基礎上，明確規定預算定額單價(jià)中的材料、人工、機械價(jià)格均作為編制期的基期價(jià)，并定期發(fā)布當月市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導，在規定的幅度內予以調整；同時(shí)在引入競爭機制方面做了新的嘗試。建筑產(chǎn)品價(jià)格從根據國家預算定額、計劃價(jià)格的計價(jià)模式，逐步走向根據國家預算定額、物價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的市場(chǎng)指導價(jià)，并受承包合同條件制約的計價(jià)模式。隨著(zhù)《建筑法》、《中華人民共和國招投標法》等相關(guān)法律法規的頒布與實(shí)施，對規范建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)管理，促進(jìn)建筑業(yè)的改革起到極大的推動(dòng)作用。由于更多地融入了市場(chǎng)對行業(yè)的影響因素，計價(jià)方式也由政府決定造價(jià)轉變?yōu)檎�府指導造價(jià)。

　　2.我國工程造價(jià)控制目前存在的問(wèn)題

　　目前，國內各界普遍采用的工程造價(jià)控制模式，是靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結合的模式。即指由各地區主管部門(mén)統一采用單價(jià)法編制工程預算定額實(shí)行價(jià)格管理（地區平均成本價(jià)）與分階段調整市場(chǎng)動(dòng)態(tài)價(jià)格、將指導價(jià)和指定價(jià)相結合，定期不定期公布指導性系數，再由各地區的工程造價(jià)機構據此編制、審查、確定工程造價(jià)。多年來(lái)，這種管理辦法基本適應由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變，強化了政府對工程造價(jià)的宏觀(guān)調控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價(jià)，促進(jìn)效益的積極作用。同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的注冊造價(jià)工程師制度，又促使我國的建設工程造價(jià)管理向專(zhuān)業(yè)化、正規化方向前進(jìn)了一大步。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，現行的建設工程造價(jià)管理體制與管理模式存在的局限性越來(lái)越明顯，并已開(kāi)始制約管理水平的提高與發(fā)展。雖然管理層已經(jīng)意識到存在的局限性對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利因素，并已開(kāi)始制定相關(guān)制度，但其力度與速度明顯不足。

　　我國現行建設工程造價(jià)控制體制的局限性具體表現在如下幾個(gè)方面：

　�。�1）工程預算定額方面：現行工程預算定額盡管在補充和完善，但還跟不上價(jià)格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求；

　�。�2）行業(yè)法規方面：建設工程造價(jià)領(lǐng)域的法制還不健全，政策還不配套，缺乏監管機制，導致建筑工程造價(jià)管理的不規范操作現象嚴重，例如壓價(jià)承包，墊資施工，肢解發(fā)包，指定分包等，嚴重阻礙建設工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

　�。�3）控制體系方面：現行的建設工程造價(jià)管理僅能實(shí)現建設工程的局部管理，導致工程造價(jià)失控，“三超”現象嚴重。有些工程在立項階段就工程投資估算不實(shí)，資金尚未落實(shí)就急于上項目，甚至編制虛假的工程概算：有些工程在投資估算時(shí)未考慮動(dòng)態(tài)因素，導致市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)形成投資缺口。

　�。�4）建設方控制方面：現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全。特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡時(shí)的業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導地位，造成建設各方各自為政，發(fā)生許多不規范行為，如不遵守有關(guān)建設工程中的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價(jià)，影響了建設工程正常的建設進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程造價(jià)的合理確定。

　�。�5）工程造價(jià)咨詢(xún)機構方面：改革開(kāi)放以來(lái)，從事工程造價(jià)咨詢(xún)等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應的管理制度卻不配套，審批與認定中介組織過(guò)程不嚴謹；中介組織對承擔的咨詢(xún)服務(wù)不負經(jīng)濟責任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度等。很多中介組織帶有明顯的行政色彩，他們借助于行業(yè)主管部門(mén)的權力，不按規定辦事，搞行業(yè)壟斷：缺乏公正性，影響了造價(jià)咨詢(xún)機構的聲譽(yù)及管理水平的提高。

　　三、加強我國施工企業(yè)建筑工程造價(jià)控制的建議

　　隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，特別是我國加入世界貿易組織（WTO），我國的改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設事業(yè)面臨著(zhù)很多方面的機遇和挑戰。同樣對建筑行業(yè)也是一個(gè)很大的推動(dòng)和挑戰。面對建筑施工隊伍的有增無(wú)減而固定資產(chǎn)投資規模逐漸壓縮的情況，供求失衡使得挑戰更趨激烈。業(yè)主在工程發(fā)包中規定更為苛刻的招標條件，承包方為了能拿到工程做了很多讓步，在這種條件下，如何保證企業(yè)的生存與發(fā)展？如果沒(méi)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及一流的造價(jià)管理，那么將會(huì )被市場(chǎng)淘汰。因此加強工程造價(jià)管理，提高工程質(zhì)量，增加企業(yè)收益，是施工企業(yè)的一項重要任務(wù)。工程價(jià)格的形成及實(shí)施都不是一次完成的，而是具有多次計價(jià)、分階段實(shí)施的特點(diǎn)。概括地講，其形成過(guò)程包括：工程項目招標和簽訂合同階段、施工過(guò)程階段、竣工階段進(jìn)行加強管理。其實(shí)施過(guò)程包括：結算、工程變更階段、決算、保修期。在這樣一個(gè)多階段、多層次的過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題都會(huì )給工程價(jià)格帶來(lái)一定的影響。施工企業(yè)應該從工程價(jià)格的形成過(guò)程中加強管理。