我國對外承包工程企業(yè)受歷史及其它諸多因素的影響，仍然負擔過(guò)重，資金積累能力弱，利潤水平不高，在開(kāi)拓市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中流動(dòng)資金嚴重不足，融資能力低、貸款困難。資金困難仍是制約我國對外承包工程發(fā)展的主要原因之一。

　　經(jīng)過(guò)行業(yè)調研，我們發(fā)現對外承包工程企業(yè)面臨資金困難主要表現在：

　　一、企業(yè)自有資金積累有限，長(cháng)期處于負債經(jīng)營(yíng)

　　我國企業(yè)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)對外承包工程業(yè)務(wù)初期，由于所需成本較低，對企業(yè)資金需求不高，從勞務(wù)輸出和施工分包起步，以我國勞務(wù)成本低的優(yōu)勢，開(kāi)拓較為簡(jiǎn)單的勞務(wù)市場(chǎng)，前期投入少，利潤水平較高，逐年都有一定積累，基本能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要。隨著(zhù)市場(chǎng)競爭加劇和企業(yè)向工程承包方向轉移，市場(chǎng)開(kāi)拓成本增加，利潤水平下降，企業(yè)積累趨緩，企業(yè)自有資金己滿(mǎn)足不了發(fā)展工程承包所需的流動(dòng)資金，轉而依靠貸款解決流動(dòng)資金的缺口，并且隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模的擴大而增加。因此，不少企業(yè)己處于高負債率經(jīng)營(yíng)，其負債率己普遍達80%左右，甚至更高。

　　二、經(jīng)營(yíng)規模擴大，資金缺口增大

　　近年來(lái)，我國企業(yè)已將業(yè)務(wù)范圍向工程總承包發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規模逐步擴大，所需流動(dòng)資金也隨項目規模的增大而相應增加。這一變化，帶來(lái)了資金需求量的增大，市場(chǎng)開(kāi)拓和投標費用成本大大增加。另外，激烈的國際市場(chǎng)競爭，使企業(yè)中標率難于有大的提高，加上企業(yè)對管理、培養和鍛煉人才的費用支出，改善技術(shù)裝備和更新裝備的費用投入，貸款利息和辦理各種保函、信用證，以及換匯結匯費用的支出，還有除企業(yè)所得稅以外的其他稅賦支出，造成市場(chǎng)開(kāi)拓前期費用加大。隨著(zhù)企業(yè)改革的深化發(fā)展，企業(yè)負擔的改革成本支出隨之增大。上述因素的存在，造成企業(yè)資金需求量的增大，從而拉大了企業(yè)資金的缺口。

　　三、負債率高，融資困難

　　對外承包工程企業(yè)擔負債務(wù)的另一個(gè)重要原因是：銀行要求企業(yè)按1：1提供信貸和擔保抵押以避免銀行的信貸風(fēng)險，因此，企業(yè)承擔的保函抵押金數額約占年完成營(yíng)業(yè)額規模的20%左右。如這筆資金用于滿(mǎn)足流動(dòng)資金的需要，企業(yè)資金嚴重不足的情況就能得到相當的緩解，融資規模減小，融資困難的情況也會(huì )改善。20多年來(lái)，在國家基本沒(méi)有注入投資的情況下，我國對外承包工程企業(yè)白手起家，在完全競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟中艱苦奮斗，發(fā)展到現在的水平，其本身自有資產(chǎn)有限，負債率偏高，向銀行貸款時(shí)底氣不足，已沒(méi)有可抵押資產(chǎn)，難以解決貸款擔保問(wèn)題。企業(yè)融資遇到的另一個(gè)問(wèn)題是，審批程序復雜，擔保條件要求嚴格，操作難度大，運作時(shí)間長(cháng)，很難適應對外承包工程項目競爭的需要。如一個(gè)大型賣(mài)方信貸項目，其報批和審批就需要有幾十個(gè)甚至近百個(gè)相關(guān)單位的蓋章或簽字，辦妥時(shí)間長(cháng)達近1年。有些企業(yè)本來(lái)追蹤到一些好項目，就因為不能及時(shí)解決融資問(wèn)題而喪失機會(huì )。

　　四、外匯需求和使用方面的困難

　　國家雖然對外匯管理進(jìn)行了一些改革，但現行的外匯管理政策沒(méi)有針對和不適應國際工程承包業(yè)務(wù)的需要，束縛企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，其表現為：每個(gè)企業(yè)被限定只準在一家銀行開(kāi)立外匯帳戶(hù)，外匯核銷(xiāo)時(shí)限與一般貿易出口相同，完全不考慮對外承包工程項目施工周期長(cháng)、企業(yè)自有資產(chǎn)作為抵押可獲得的資金來(lái)源極為有限的特點(diǎn)。另，現有的審批手續、備案制度和運行程序，仍需占用相當時(shí)間，甚至發(fā)生企業(yè)在緊急使用外匯時(shí)，雖有人民幣而兌換不了外匯的情況。造成外匯平衡困難和外匯短缺，給企業(yè)開(kāi)拓國際工程承包市場(chǎng)帶來(lái)困難。

　　五、政府的保護機制和其他社會(huì )服務(wù)體系不夠完善

　　由于我國發(fā)展對外承包工程的促進(jìn)機制和服務(wù)體系尚未完全建立，我國企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)缺少必要的保護措施，與其它國家相比，我國落后的金融服務(wù)體系使企業(yè)在國際競爭中處于不利地位，且由于金融支持力度薄弱，我企業(yè)在國際競爭中不得以喪失了部分項目的商業(yè)機會(huì )。同時(shí)，由于國家沒(méi)有對對外承包工程的政治、商業(yè)風(fēng)險提供必要的保證措施，商業(yè)保險、銀行信貸等金融服務(wù)與對外承包工程嚴重脫節，承包商收回工程款無(wú)保障，銀行提供的信貸和擔保也沒(méi)有回收保障。

　　六、融資能力薄弱，難以適應國際市場(chǎng)承包方式的變化

　　當前，國際工程承包市場(chǎng)的競爭激烈，現匯承包項目相對減少，工程預付款比例偏低，有的甚至取消了工程預付款，而帶資承包項目和BOT、BOOT項目的增多，對承包企業(yè)的資金實(shí)力和融資能力要求提高。面對這一新的市場(chǎng)形勢，我國對外承包企業(yè)必須適應市場(chǎng)的這一變化，如仍限于主要參與現匯項目的競爭，不僅

　　難于推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、保持現有的經(jīng)營(yíng)水平，還有可能出現經(jīng)營(yíng)萎縮。企業(yè)以帶資方式承包項目，需要投入大量人力物力和相關(guān)費用，需要有相當資金實(shí)力和融資能力的支持，且運作周期長(cháng)，沒(méi)有國家的政策支持和金融機構的積極合作，是難以成功的。

　　另外，企業(yè)在國內融資、貸款也遇到了一些問(wèn)題，如報批和審批手續繁雜，占用時(shí)間長(cháng)，耗費精力過(guò)大，難于滿(mǎn)足開(kāi)拓國際市場(chǎng)的時(shí)間要求，失去拿項目的機遇。其中，銀行擔保也是最大難題。目前，多數企業(yè)只能采取“企業(yè)互保”方式，銀行方面有了“企業(yè)互保”可規避風(fēng)險，但“企業(yè)互保”的雙方，都會(huì )有不同程度的負債。如企業(yè)擔保出現問(wèn)題，往往涉及的不是兩家企業(yè)，而是更多企業(yè)，銀行承擔的風(fēng)險也并未降低。

　　我們認為，要解決企業(yè)面臨的資金問(wèn)題，除企業(yè)自身積極努力、深化改革、實(shí)現改制、轉換經(jīng)營(yíng)機制外，還需要政府和各方面的大力支持和幫助，從根本上解決對外承包工程企業(yè)發(fā)展所遇到的資金和金融問(wèn)題的瓶頸制約。具體實(shí)施應從如下幾點(diǎn)入手抓起：

　　一、有針對性地建立和完善支持對外承包工程的金融服務(wù)體系

　�。ㄒ唬┲贫▍^別于貨物貿易的對外承包工程的外匯管理和用匯結匯的專(zhuān)門(mén)辦法，簡(jiǎn)化審批程序和縮短審批時(shí)間，以解決企業(yè)所遇到的外匯平衡和需求的困難；

　�。ǘ�）在貸款擔保、簡(jiǎn)化手續、放寬換匯和用匯規定等方面給予相應的政策支持；

　�。ㄈ�）對于優(yōu)、強企業(yè)，在可能條件下，參照對企業(yè)所得稅的優(yōu)惠辦法，給予其他一些稅種的類(lèi)似優(yōu)惠政策；

　�。ㄋ模┩苿�(dòng)對外承包工程企業(yè)的發(fā)展和國際競爭力的提高，制定包括帶資承包、出口信貸承包、實(shí)物支付承包及BOT、BOO、BOOT承包項目的配套解決辦法，提供相應的優(yōu)惠政策；

　�。ㄎ澹�從財政拿出適當資金，建立對外承包工程企業(yè)專(zhuān)項發(fā)展基金，解決融資和開(kāi)展國際融資所遇到的困難；增加其他各項風(fēng)險基金（包括海外投資風(fēng)險基金、信用保險風(fēng)險基金、保函風(fēng)險專(zhuān)項基金、對外優(yōu)惠貸款風(fēng)險等）和專(zhuān)項扶持基金等。

　�。�六）積極探索借鑒發(fā)達國家“項目融資”和“項目擔保”的經(jīng)驗，以項目本身權益作擔保，參照對外承包工程保函風(fēng)險專(zhuān)項基金辦法，由國家或金融機構和企業(yè)共同出資設立擔保專(zhuān)項基金。

　　二、對開(kāi)具投標和履約保函，放寬和免除擔保要求

　　20多年來(lái)，我對外承包工程企業(yè)極少出現保函被沒(méi)收的情況，可以說(shuō)不存在多大風(fēng)險。但現行保函抵押金辦法實(shí)行1：1足額抵押，使企業(yè)占用資金增大幾倍，加劇了資金缺口的矛盾。

　　銀行應盡快建立企業(yè)信用評級制度，對資產(chǎn)優(yōu)良和信用好的企業(yè)，開(kāi)具資信證明和投標保函可免交抵押金或免占授信額度，履約保函也可按優(yōu)惠比例收取抵押金。同時(shí)，銀行與企業(yè)共同探索開(kāi)具保函采用保險公司投保代替抵押金辦法的新途徑，可由銀行或企業(yè)向保險公司投保，不再交納抵押金。對于好項目和已投保中長(cháng)期出口信用保險的項目適當放寬擔保條件，給予優(yōu)惠政策。一旦發(fā)生企業(yè)保函被沒(méi)收的情況，銀行可隨時(shí)提高抵押比例。在正常情況下，保險公司的收費也應采取靈活調整辦法，適當降低保費。若采取上述靈活政策，銀行承擔的風(fēng)險實(shí)際并未增大，對緩解企業(yè)資金矛盾將是最大支持。

　　三、推進(jìn)銀企合作

　　銀行參與對外承包工程企業(yè)的信用風(fēng)險管理，建立與企業(yè)間相關(guān)資源和信息的共享體系，根據對企業(yè)的資信評級給予相應的授信額度，在授信額度內，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如免保函抵押金、免擔保貸款，還可為企業(yè)開(kāi)展融資相應擔保；對于一些大項目，可由某一家銀行牽頭，組織銀團貸款，或由銀行和企業(yè)組成聯(lián)合體對外投標，及早介入項目，對項目共同管理，共享利益，共擔風(fēng)險。