一、BOT的內涵

　　1.BOT的概念

　　BOT是英文“build-operate-trausfer”的縮寫(xiě)，即“建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓”。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權轉讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營(yíng)和維護的任務(wù)，同時(shí)，在規定的特許期內，擁有該項目的所有權并收取費用，用來(lái)償還項目的債務(wù)，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無(wú)償移交給政府。

　　2.BOT的主要參與人

　　BOT項目的參與人有政府、BOT項目公司、投資人、銀行或財團以及承擔設計、建設和經(jīng)營(yíng)的有關(guān)公司。政府是BOT項目的控制主體，決定著(zhù)是否設立此項目、是否采用BOT方式；業(yè)主是BOT項目的執行主體，它處于中心位置，所有關(guān)系到BOT項目的籌資、分包、建設、驗收、經(jīng)營(yíng)管理體制以及還債和償付利息都由業(yè)主負責；銀行或財團通常是BOT項目的主要出資人；投資人是BOT項目的風(fēng)險承擔主體，他們以投入的資本承擔有限責任。

　�、持袊�特色的BOT

　　近些年來(lái)，發(fā)展中國家在采用這種模式的時(shí)候，往往將它與吸引外資聯(lián)系在一起，這很容易導致人們產(chǎn)生誤解，認為BOT是專(zhuān)門(mén)用于吸引外資的一條途徑。BOT在中國的推廣過(guò)程中，除了吸引外資以外，而且能夠吸引國內資本，特別是社會(huì )民間資本，國內有相關(guān)資歷的企業(yè)作為BOT項目公司，可以發(fā)揮該企業(yè)在經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗、社會(huì )關(guān)系以及熟悉中國國情等方面的優(yōu)勢，這是中國特色的BOT發(fā)展道路。

　　二、國有大型施工企業(yè)參與BOT項目運作的必然性

　　1.BOT項目運作是規避?chē)鴥冉ㄖ�市�?chǎng)過(guò)度競爭的必然選擇

　　目前我國的施工企業(yè)仍是以單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)，以建筑施工為利潤主要來(lái)源，以多攬活來(lái)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規模，以規模取勝于市場(chǎng)是其基本的經(jīng)營(yíng)理念，于是低價(jià)競爭、墊資施工成為行業(yè)的鮮明特點(diǎn)。國內建筑市場(chǎng)供需嚴重失衡，必然導致過(guò)度競爭的局面，致使施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。大型施工企業(yè)只有突破單一施工服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，尋求多元發(fā)展途徑，提高競爭層次，才能規避建筑市場(chǎng)過(guò)度競爭的局面。BOT項目運作是規避?chē)鴥冉ㄖ�市�?chǎng)的過(guò)度競爭的必然選擇。

　　2.BOT項目運作是參與國際競爭的必經(jīng)之路

　　近年來(lái)，我國大型施工企業(yè)的國際競爭能力有所增強，但尚無(wú)法與國際上著(zhù)名的承包商相抗衡，在資金、設備、技術(shù)、人才、管理等方面還有相當大的差距，“入世”后將面臨更嚴峻的挑戰。我國大型施工企業(yè)如何與國際著(zhù)名的大承包商相抗衡呢？以國際大承包商為參照系，嘗試發(fā)展資本運營(yíng)，探索企業(yè)更快發(fā)展的新路子，是企業(yè)參與國際競爭的有效途徑，而B(niǎo)OT項目運作是參與國際競爭的必經(jīng)之路。

　　3.BOT項目運作是我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展對建筑業(yè)服務(wù)的必然要求

　　我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展對建筑業(yè)的服務(wù)需求，已從過(guò)去單一的施工服務(wù)模式，逐步向設計—采購—施工一體化、施工總承包、BOT、BT等綜合性的服務(wù)需求模式轉變。作為國有大型施工企業(yè)該如何適應這一歷史性的轉變呢？就是要盡快找準自身的位置，調整企業(yè)組織結構，整合社會(huì )資源，占據金字塔頂點(diǎn)，形成項目總承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包序列的企業(yè)格局，形成相互依托、緊密配合的工程總分包體系，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟對建筑業(yè)服務(wù)需求；同時(shí)要調整產(chǎn)品結構、擴大經(jīng)營(yíng)規模，在突出主業(yè)的前提下，努力發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)。而發(fā)展BOT項目是多元經(jīng)營(yíng)的一種重要方式，是國有大型施工企業(yè)應對這一重大歷史性轉變的必經(jīng)之路，是市場(chǎng)經(jīng)濟對建筑業(yè)服務(wù)的必然要求。

　　三、國有大型施工企業(yè)參與BOT項目運作的可行性

　　1.投資主體多元化給BOT提供了機會(huì )

　　“十五”期間，以公路建設為例，全國公路新增公路通車(chē)里程20萬(wàn)公里，其中高速公路1萬(wàn)公里。公路建設投資約1萬(wàn)億元人民幣。其中政府投資約3000～4000億元，還有6000～7000億元需要通過(guò)貸款、利用外資和社會(huì )投資等方式解決。中央政府投資主要用于中西部地區和農村地區交通設施建設，對于具有經(jīng)營(yíng)性和競爭力的交通基礎設施建設項目，政府不再投資或給予資金補助。主要是采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引國內外資金參與交通基礎設施的建設與經(jīng)營(yíng)。交通基礎設建設的投資主體將由國家投資逐步向國內外經(jīng)濟組織以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式的社會(huì )資金投資建設經(jīng)營(yíng)性公路，形成多元化投資格局。BOT實(shí)質(zhì)上是基礎設施投資、建設和經(jīng)營(yíng)、投資主體多元化的一種方式。

　　2.地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情高漲為BOT提供了廣闊的空間

　　近幾年，國家采取積極的財政政策促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，各地都制定了本地區的經(jīng)濟發(fā)展目標。其中大部分地區計劃的經(jīng)濟發(fā)展速度比國家計劃高出2～3個(gè)百分點(diǎn)，都把增加基礎設施建設投資力度作為促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要手段。另?yè)�報道，目前民間資本已占據上海城市基礎設施建設總投資的“半壁江山”，在上海整個(gè)高速公路網(wǎng)投資中，七成左右直接來(lái)自于民間資本；《北京市城市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)辦法》已從2003年10月1日起施行，對自來(lái)水、燃氣、熱力、污水和垃圾處理、收費公路等新建經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目，將逐步減少政府投資，采取BOT方式面向社會(huì )投資者招標 ；湖北省“十五”期間公路建設有15個(gè)項目、710億投資向社會(huì )招商……幾乎所有的�。ㄗ灾螀^）對投資經(jīng)營(yíng)性公路紛紛作出了管理新規定，鼓勵、引導國內外經(jīng)濟組織以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式投資建設經(jīng)營(yíng)性公路，并給予了相應的優(yōu)惠政策。

　　綜上所述，大型施工企業(yè)正處在第二次創(chuàng )業(yè)的千載難逢的黃金時(shí)代，開(kāi)展BOT項目運作已經(jīng)具備了可行性，必須搶時(shí)間、抓機遇、創(chuàng )條件，迎接歷史的挑戰。

　　四、國有大型施工企業(yè)開(kāi)展BOT項目運作的緊迫性

　　在國內大型建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模和實(shí)力已發(fā)展到一定水平，有了比較充分的資金、技術(shù)、管理和人才儲備，在市場(chǎng)對建筑業(yè)服務(wù)方式需求將更多的以BOT、BT、DB方式運作的新形勢下，集團公司在保證主業(yè)領(lǐng)先地位的基礎上，應盡快突破以單位工程（施工標段）施工服務(wù)的單一經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)資本向產(chǎn)業(yè)上游轉移，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉為投資開(kāi)發(fā)者，把資本和核心競爭力有機地結合起來(lái)，融投資商和承包商為一體，由單一的建筑產(chǎn)品建造服務(wù)提供者變?yōu)楣こ添椖康膿碛腥撕瓦\營(yíng)管理者，實(shí)施多元經(jīng)營(yíng)（BOT、BT、DB），提高資本運營(yíng)效率，謀求企業(yè)更快的發(fā)展。

　　大型施工企業(yè)實(shí)施多元經(jīng)營(yíng)戰略與發(fā)展主業(yè)（施工服務(wù)）并不是對立的，二者應當是相互促進(jìn)的關(guān)系。企業(yè)把主業(yè)搞好了，才能夠拿出一部分資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)，而通過(guò)適當地開(kāi)展多元經(jīng)營(yíng)，可以提高企業(yè)的資本運營(yíng)效率，增加企業(yè)的積累，更好地發(fā)展主業(yè)。要盡量圍繞主業(yè)（建筑）進(jìn)行相關(guān)行業(yè)的多元經(jīng)營(yíng)，少搞或不搞與主業(yè)無(wú)關(guān)的多元經(jīng)營(yíng)，避免因盲目涉足不熟悉的領(lǐng)域給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。

　　BOT項目錯綜復雜，開(kāi)發(fā)費用高，財務(wù)和經(jīng)濟上的可行性研究需要深入、充分和可靠。這就要求我們在嚴峻的挑戰面前要有緊迫感，要組織力量，加快步伐，充分發(fā)揮有利條件，著(zhù)手一系列的基礎工作，創(chuàng )造環(huán)境去迎接挑戰。要抓住時(shí)機，立即選擇較好的項目實(shí)地去干，千萬(wàn)不要等待條件理想化了再去著(zhù)手，以免在競爭中坐失良機。同時(shí)，要重視企業(yè)自身建設，改善和增強各方面的實(shí)力，提高素質(zhì)，培訓人才�？梢陨钚�，施工企業(yè)將在開(kāi)發(fā)BOT項目中開(kāi)創(chuàng )更為廣闊的空間。