0引言

　　我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進(jìn)入中國來(lái)爭占我國巨大的投資市場(chǎng)，我們也同時(shí)利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營(yíng)項目，入世意味著(zhù)必須按照國際公認的游戲規則動(dòng)作，我們過(guò)去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整�？v觀(guān)世界各國的招標計價(jià)辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價(jià)方法。國內利用國際貨款項目的招投標也都實(shí)行工程量清單計價(jià)。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實(shí)物工程量計價(jià)模式。

　　工程造價(jià)管理改革的取向是通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，價(jià)格形成機制的改革又是價(jià)格改革的中心，因此在造價(jià)管理改革中計價(jià)模式的改革首當其沖，近年來(lái)，國民經(jīng)濟高速增長(cháng)，基本建設投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強制實(shí)行招投標，把建設工程的承發(fā)包活動(dòng)全面推向市場(chǎng)化運行軌道。

　　1工程量清單的涵義

　　工程量清單（BOQ：Billofquantity）的涵義有：

　　1.1工程量清單是把承包合同中規定的準備實(shí)現的全部工程項目和內容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來(lái)，用于投標報價(jià)和中標后計算工程價(jià)款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

　　1.2工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實(shí)物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫(xiě)單價(jià)用于投標報價(jià)。

　　1.3工程量清單，嚴格的說(shuō)不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個(gè)工程量清單的概念。

　　2工程量清單的作用

　　2.1工程量清單是編制招標工程標底價(jià)，投標報價(jià)和工程結算時(shí)調整工程量的依據。

　　2.2工程量清單必須依據行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定，施工設計圖紙、施工現場(chǎng)情況和招標文件中的有關(guān)要求進(jìn)行編制。

　　2.3工程量清單應由具體相應資質(zhì)的中介機構進(jìn)行編制。

　　2.4工程量清單應當符合有關(guān)規定要求。

　　3推行工程量清單計價(jià)方法的措施

　　工程量清單計價(jià)與傳統的定額計價(jià)在方法、程序、適用條件等諸多方面均存在著(zhù)本質(zhì)差別，它需要發(fā)包單位、承包企業(yè)、中介機構及廣大概預算專(zhuān)業(yè)人員要建立市場(chǎng)價(jià)格機制的理念與經(jīng)營(yíng)方略，熟練掌握規范“四統一”（統一項目編碼、統一項目名稱(chēng)、統一計量單位、統一工程量計算規則）基礎之上的個(gè)別成本分析技能，方可實(shí)施具體操作。同時(shí)要求造價(jià)管理機構與招投標管理機構要建立完善的法規保障體系以保證其順利運行。因此，在清單計價(jià)的實(shí)施過(guò)程中，應遵循循序漸進(jìn)、穩步推行的方針，切不可盲從急進(jìn)，以免為正常的招投標活動(dòng)帶來(lái)消極的負面影響。從全國試點(diǎn)省市的經(jīng)驗來(lái)看，推行工程量清單計價(jià)主要應抓好以下幾個(gè)環(huán)節的重點(diǎn)工作：

　　3.1正確處理好通用定額向企業(yè)定額的過(guò)渡問(wèn)題，積極構建代表各施工企業(yè)實(shí)際水平的企業(yè)定額體系工程量清單計價(jià)是一種充分體現公開(kāi)、公正、公平競爭的科學(xué)計價(jià)方法，它最實(shí)際地反映了符合市場(chǎng)行情的工程實(shí)體消耗量及相關(guān)費用。采用清單計價(jià)編制的企業(yè)投標報價(jià)代表的是各施工企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過(guò)自主報價(jià)參與市場(chǎng)競爭，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現。所以清單計價(jià)要求以企業(yè)額定為基礎，實(shí)現個(gè)別成本計價(jià)。但就目前實(shí)際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計價(jià)開(kāi)始實(shí)施的初期階段，要充分利用現行通用定額來(lái)指導計價(jià)，分析投標報價(jià)的合理性�，F行的通用預算定額，其人、材、機耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設實(shí)踐經(jīng)驗的積累，各專(zhuān)業(yè)定額子目齊全且劃分合理，現行工程量清單計價(jià)規范的編制原則也是以現行“全國統一工程預算定額”為基礎，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規則等方面，均與全統定額保持了銜接。因此，現階段各施工企業(yè)沒(méi)有必要去作大的變動(dòng)，或是重新構建全新的清耗量定額，客觀(guān)上講各施工企業(yè)還不具備大規模構建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學(xué)實(shí)用的途徑是，在各級造價(jià)管理機構的指導下，以通用定額為基礎，根據各企業(yè)的實(shí)際情況適當修改、調整定額含量及價(jià)格，補充缺項子目，通過(guò)各類(lèi)典型工程的成本分析，確定企業(yè)工程實(shí)體清耗與通用定額之間的幅度差，為清單計價(jià)各分部分項工程綜合單價(jià)的合理確定與投標競價(jià)提供準確的計價(jià)依據。只有通過(guò)不斷的工程計價(jià)實(shí)踐與系統的技術(shù)資料積累，各施工企業(yè)在建立完善了自己的成本分析與經(jīng)營(yíng)預算管理體系后，才可逐步建立起各企業(yè)自己的定額體系，這就是我們講的過(guò)渡期問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。

　　3.2工程量清單計價(jià)是工程造價(jià)管理改革適應市場(chǎng)定價(jià)機制的具體措施新計價(jià)辦法的實(shí)施可能會(huì )給建筑市場(chǎng)帶來(lái)一定的影響和振動(dòng)，同時(shí)由于我們招標投標、評標、合同管理等規范市場(chǎng)競爭環(huán)境的各項措施還不是很完善，因此對于招標人及投標人都可能造成一定的潛在風(fēng)險，這就要求我們的建設行政主管部門(mén)要盡快通過(guò)試點(diǎn)運行發(fā)現問(wèn)題、總結經(jīng)驗，完善包括擔保制度（履約擔保、支付擔保）在內的各項法規體系建設，確保清單計價(jià)的順利推廣實(shí)施。各級造價(jià)管理機構要解放思想，轉變觀(guān)念，轉變職能，打破陳舊的指令性計價(jià)管理模式，迅速建立相應的定額與市場(chǎng)信息服務(wù)體系。要積極建立合同價(jià)（中標預算）及工程竣工結算備案制度，一方面，通過(guò)備案可以直接掌握市場(chǎng)價(jià)格水平，為分析、測算各施工企業(yè)的成本價(jià)格水平積累技術(shù)資料，進(jìn)而為各類(lèi)工程合理成本價(jià)的評定提供準確合理的造價(jià)指標；另一方面，通過(guò)備案審核，可以及時(shí)有效地監督各咨詢(xún)機構及執業(yè)人員的計價(jià)行為，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，糾偏扶正，建立執業(yè)不良記錄檔案，正本清源，凈化隊伍，保證清單計價(jià)的準確合理，扼制哄抬標價(jià)及惡意低價(jià)搶標現象的發(fā)生。

　　3.3工程量清單計價(jià)，需要對原來(lái)以定額計價(jià)為基礎的標底編制、投標報價(jià)、評標方法和評標標準以及施工合同管理辦法進(jìn)行相應的改革和完善工程量清單計價(jià)要求從根本上實(shí)現真正意義的公平競爭，低價(jià)中標，通過(guò)最為簡(jiǎn)潔單純的計價(jià)方式與衡量標準來(lái)最大限度地實(shí)現市場(chǎng)競爭的公開(kāi)化、透明化，進(jìn)而徹底杜絕各方主客觀(guān)因素對招投標與計價(jià)工作的干擾，實(shí)現企業(yè)自主報價(jià)，最優(yōu)價(jià)格中的。

　　因此我們在推行清單計價(jià)管理辦法時(shí)，要統一協(xié)調好招標辦、造價(jià)站、稽察辦等相關(guān)單位的聯(lián)合執法；招投標的相關(guān)規定要與工程量清單計價(jià)辦法緊密結合、不留缺口；稽察工作要對違規計價(jià)及擾亂正常招投標秩序的單位、個(gè)人及時(shí)嚴肅查處，以確保在清單計價(jià)及清單招標過(guò)程中的合理低價(jià)符合市場(chǎng)價(jià)格水平及企業(yè)合理成本價(jià)格水平，有效杜絕不負責任的惡意低價(jià)搶標行為；要研究探索中標后的跟蹤監督監管機制；推行項目管理班子人員、組織和設備投入承諾制。

　　總之，工程量清單計價(jià)的施行，為建筑市場(chǎng)各方主體及建設行政主管部門(mén)的各相關(guān)管理機構帶來(lái)了一次管理機制上的歷史變革。同時(shí)，也給建設工程造價(jià)管理的規范操作和按市場(chǎng)規律運行提出了新的課題。面對機遇與挑戰，我們必須抓住契機，深入研究，扎實(shí)細致工作，理順各方面關(guān)系，創(chuàng )造有利條件，力爭在最短時(shí)間內把工程量清單計價(jià)工作全面推入規范化的軌道。