根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）提出的“在全國所有建筑施工企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)”，建設部于2005年出臺了《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導意見(jiàn)》。各地依此相繼開(kāi)展了建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，并在實(shí)施過(guò)程中不斷總結和探索，出臺了一系列新舉措、新方法，推動(dòng)了安全質(zhì)量標準化工作的順利進(jìn)行。但是，目前部分地區對于安全質(zhì)量標準化還存在著(zhù)理解不透、掌握不深，或不知如何開(kāi)展的問(wèn)題。部分人員認為，目前建筑行業(yè)已有各項技術(shù)標準規范，各項安全管理制度也基本健全，監管工作也基本到位，而且，各地開(kāi)展文明工地活動(dòng)已有多年，現在開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作與目前的安全管理工作雷同，屬重復勞動(dòng)，沒(méi)有太大的意義，也起不到太大的作用，因而態(tài)度不積極。產(chǎn)生此類(lèi)想法并不足為奇，分析其原因主要是對安全質(zhì)量標準化工作的理解只是停留在以往的觀(guān)念中，并沒(méi)有深入去理解和分析安全質(zhì)量標準化的真正內涵。因此，為加強此項建筑安全質(zhì)量標準化工作，我們有必要深入探討安全質(zhì)量標準化工作，挖掘其豐富的內涵，進(jìn)一步加強建筑施工安全管理工作。下面，本人就實(shí)際安全管理工作中對安全質(zhì)量標準化的理解，對安全質(zhì)量標準化的內涵作一深入分析，以做參考。

　　一、安全質(zhì)量標準化的內涵

　　我們要深入了解安全質(zhì)量標準化工作，首先就要知道什么是安全質(zhì)量標準化。眾所周知，所謂的標準化是指，“為適應科學(xué)技術(shù)發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種規格、零件部件通用等方面規定統一的技術(shù)標準”。我們比較熟悉的是產(chǎn)品質(zhì)量標準化和工作質(zhì)量標準化，首先想到的大多可能是國際標準化組織制定的ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系系列標準和ISO1400環(huán)境管理體系系列標準。對于安全質(zhì)量標準化一般是比較陌生，客觀(guān)地講它是一個(gè)全新的概念，是對以往質(zhì)量標準化的繼承和拓展，同時(shí)被賦予了新的內涵。2004年在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中初次被正式提出后，同建筑業(yè)一樣，目前其它行業(yè)也在試行，處于摸索階段。

　　開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作的目的，是構建安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制，打造本質(zhì)安全的安全生產(chǎn)境界，從而大幅度減少生產(chǎn)安全事故，屬“預防為主”的思想范疇。開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標準化，是結合我國建筑施工企業(yè)安全管理的實(shí)際情況，在以往工作基礎上的進(jìn)一步拓展，賦予了施工安全生產(chǎn)管理工作更豐富的內涵。也就是針對建筑施工企業(yè)的不良工作環(huán)境、不安全因素和事故隱患，通過(guò)規范建筑施工安全管理活動(dòng)、施工人員作業(yè)行為以及施工現場(chǎng)防護設施設備，使之標準化、規范化，以保障建筑施工活動(dòng)中施工人員的安全與在建建筑物、構筑物及附屬設施的安全和周?chē)�施工環(huán)境的安全。也就是制定一套全面覆蓋建筑施工安全管理生產(chǎn)的全過(guò)程的安全管理、安全作業(yè)和安全防護標準，建立一套科學(xué)的、完整的安全生產(chǎn)管理體系，保證這些標準和安全管理、作業(yè)標準，在施工生產(chǎn)過(guò)程中被正確落實(shí)，最大限度地消除安全隱患，減少和避免施工過(guò)程中的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　從其內涵我們可以看出，建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，是將安全生產(chǎn)從傳統的經(jīng)驗型管理向現代化管理轉變的具體體現，是實(shí)現安全生產(chǎn)從事后被動(dòng)管理向事前的主動(dòng)管理轉變的重要途徑。要改變目前施工現場(chǎng)不良工作環(huán)境，消除施工現場(chǎng)存在的各種不安全因素，需要我們逐步去改進(jìn)和提高，所以安全質(zhì)量標準化工作是一項長(cháng)期性、基礎性、復雜性、系統性的工作。在當前社會(huì )高度重視安全生產(chǎn)工作的新形勢下，如何深入理解安全質(zhì)量標準化的內涵和意義。采取有效措施，繼續深入推進(jìn)安全質(zhì)量標準化工作，對于進(jìn)一步提高安全質(zhì)量標準化水平至關(guān)重要。

　　二、安全質(zhì)量標準化的主要內容

　　從安全質(zhì)量標準化的內涵可以看出，“標準化”是關(guān)鍵，標準化是持續保證安全生產(chǎn)的基礎，是安全管理工作的“魂”，是貫穿安全管理工作的“主線(xiàn)”，也是規范安全管理工作的“切入點(diǎn)”。只有在安全管理的各項工作都達到“標準化”，才能真正實(shí)現長(cháng)期、有序、科學(xué)、規范的管理，才能使安全生產(chǎn)管理工作得以全面提高和發(fā)展。

　　從其內涵來(lái)看，筆者認為建筑施工安全質(zhì)量標準化主要包含三方面的內容：

　　1.“物的標準化”，即施工現場(chǎng)實(shí)物安全的標準化。包括建筑施工現場(chǎng)各項安仝設施、設備，以及輔助于建筑施工的各類(lèi)生活、辦公設施的產(chǎn)品標準和使用標準。主要有以下幾方面：

　�。�1）各類(lèi)安全防護用具。主要包括如安全帽、安全帶、防護手套、防滑鞋、三緊工作服等。

　�。�2）各類(lèi)安全防護設施。如安全網(wǎng)、防護欄桿、安全警示標志牌、現場(chǎng)圍擋、消防設施等。

　�。�3）施工現場(chǎng)使用的各類(lèi)機械設備及施工機具。如塔式起重機、施工外用電梯、汽車(chē)吊、電動(dòng)吊籃、打夯機、鋼筋彎曲機、鋼筋切割機等。

　�。�4）各類(lèi)辦公、生活設施。如辦公室、食堂、臨時(shí)宿舍、廁所、洗浴間、娛樂(lè )室等臨時(shí)設施。

　　物的標準化，主要應當體現在：一是設計生產(chǎn)制造要標準化，嚴格按照國家標準制造，確保安全性能；二是采購標準化，安全防護用具是涉及生命安全的產(chǎn)品，不能混為一般商品交易，應當建立一套交易規則，預防不合格的產(chǎn)品流入施工現場(chǎng)，造成防而不護，釀成慘��；三是配備設置要標準化，該配什么就配什么，該配多少就配多少，應當怎么設置就怎么設置，一切按照標準規范的要求去做；四是使用要標準化，要根據作業(yè)環(huán)境的不同使用、佩戴不同的品種、規格，要按照要領(lǐng)要求正確使用。

　　目前對于臨時(shí)設施、防護設施的標準化工作，許多地區的地方建設主管部門(mén)在此方面都加大了投入，進(jìn)行了積極認真的探索，做了大量卓有成效的工作。如青島市對臨時(shí)宿舍的搭建制定了標準化圖冊（見(jiàn)圖1），上海市對安全防護用具實(shí)施標準化，工具化、北京市對施工現場(chǎng)用的配電箱防護棚（見(jiàn)圖2）、建筑物出入口防護等都發(fā)布了標準做法。歸納起來(lái)主要是，通過(guò)建設行政主管部門(mén)的主導，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設計，對施工現場(chǎng)各種辦公、生活、生產(chǎn)臨時(shí)設施，各種防護柵、安全通道、防護欄桿、防護門(mén)等繪制出標準圖，編輯成標準圖集供施工現場(chǎng)參考使用。這些做法充分體現了標準化在安全生產(chǎn)工作中的內在價(jià)值，即科學(xué)的非經(jīng)驗的、現代的非傳統的。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在設計時(shí)充分考慮了材料、結構、環(huán)保、衛生等因素，以及人體幾何、生理特性，對一些可預見(jiàn)的不利因素采取了可靠措施進(jìn)行主動(dòng)預防，而非事后亡羊補牢，被動(dòng)處理；不但充分考慮了使用，安全功能，也適當考慮了美化、觀(guān)賞功能。

　　2“人的標準化”，即施工現場(chǎng)從業(yè)人員行為的標準化，包括施工現場(chǎng)各工種施工作業(yè)人員的施工作業(yè)等活動(dòng)是否符合有關(guān)標準規范及安全操作規程等。

　　歸根到底，人是安全管理工作的執行者，也是被管理者。其行為是否規范直接關(guān)系到安全管理工作的成敗。主要包括以下幾方面內容：

　�。�1）從業(yè)資格條件。一是建筑施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)安全生產(chǎn)考核合格，取得了安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)；二是建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員是否取得了特種作業(yè)人員崗位安全操作證書(shū)；三是新上崗的人員是否接受“三級”安全教育培訓并考核合格。

　�。�2）施工企業(yè)、監理企業(yè)及工程項目的相關(guān)人員是否按照有關(guān)規定履行各自安全管理的職責，項目負責人、技術(shù)負責人、監理企業(yè)的人員等對安全合同協(xié)議、技術(shù)交底、專(zhuān)項安全技術(shù)方案等項目負責人、技術(shù)負責人、監理企業(yè)的人員等是否按照有關(guān)規定履行審查和簽字手續等。

　�。�3）普通工、電工、焊工、架子工等各工種施工作業(yè)人員是否按照有關(guān)標準規范或安全操作規程等進(jìn)行作業(yè)。如《施工現場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規范》、《建筑機械使用安全技術(shù)規程》、《液壓滑動(dòng)模板施工安全技術(shù)規程》、《爆破安全規程》、《建筑機械使用安全技術(shù)規程》、《建筑基坑支護技術(shù)規程》等。

　�。�4）施工人員在施工現場(chǎng)作業(yè)時(shí)，是否按照有關(guān)規定正確佩戴和使用安全防護用品，是否存在違章指揮、違章作業(yè)或強令施工人員冒險救援等行為。

　　3“管理的標準化”，即建筑業(yè)各層面安全管理行為的標準化，它是目前建筑業(yè)安全管理亟需完善和進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)環(huán)節。

　　主要包括四個(gè)層面的安全管理內容：

　�。�1）行業(yè)主管部門(mén)的安全管理層面。即建設行政主管部門(mén)要根據有關(guān)法律法規或部門(mén)規章等各項管理要求，對建筑業(yè)各項管理活動(dòng)設置有利于安全管理的行為標準，并以此作為考核要點(diǎn)。如對建筑業(yè)企業(yè)、施工現場(chǎng)實(shí)施安全質(zhì)量標準化達標考核；在招投標管理中制定相應的安全技術(shù)措施費用的審核標準：還有對施工企業(yè)及其三類(lèi)人員的安全生產(chǎn)許可實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，對監理單位及其相關(guān)人員實(shí)施安全管理能力的動(dòng)態(tài)考核等。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，對建筑施工企業(yè)嚴格按照標準實(shí)施考核，達不到標準的堅決拒之建筑行業(yè)門(mén)外。

　�。�2）施工企業(yè)安全管理層面。即施工企業(yè)要按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》有關(guān)要求，建立安全生產(chǎn)責任制等各項安全管理制度和各種安全操作規程并落到實(shí)處；對于企業(yè)負責人、項目負責人及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理職責要予以進(jìn)一步明確，實(shí)行獎罰分明的考核政策；要建立獨立的安全管理機構，配備數量足夠的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，采取切實(shí)可行的措施，加強對工程項目的安全管理工作等。

　�。�3）施工現場(chǎng)安全管理層面。即工程項目要按照有關(guān)規定和各項安全管理制度要求，加強對重大危險源的監控力度，尤其是要加強對像建筑起重機械設備、土方施工及模板支撐系統等容易出現群死群傷等重大生產(chǎn)事故的、危險性較大的分部分項工程的監控。要針對危險性較大的工程制定并認真落實(shí)專(zhuān)項安全施工方案的編制和專(zhuān)家論證制度，確保方案的針對性、可行性和可靠性；要認真履行審查、論證和審批手續；要合理規劃、周密安排、確保按照有關(guān)要求及時(shí)，足額投入安全費用，確保安全生產(chǎn)資金專(zhuān)款專(zhuān)用；認真落實(shí)安全技術(shù)資料檔案管理制度。

　�。�4）班組安全管理層面。班組是施工現場(chǎng)安全管理的最小單位，它是安全管理工作的最終落腳點(diǎn)。班組安全管理要以施工作業(yè)為核心，認真檢查本班組施工人員安全防護裝置的配備情況，落實(shí)安全技術(shù)交底的有關(guān)要求，對施工現場(chǎng)某一工序的重大危險源的識別等，要認真按照有關(guān)標準規程等方面的要求進(jìn)行施工。

　　三、安全質(zhì)量標準化與文明工地的關(guān)系

　　開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作與創(chuàng )建文明工地活動(dòng)是兩個(gè)既相互關(guān)聯(lián)又有所不同的概念。所謂相互關(guān)聯(lián)，是因為落腳點(diǎn)是一致的，即最大限度地減少生產(chǎn)事故，促進(jìn)建筑業(yè)持續、健康、和諧發(fā)展。沒(méi)有文明施工、安全生產(chǎn)，安全質(zhì)量標準化就沒(méi)有立足點(diǎn)，就會(huì )失去意義。同樣，沒(méi)有安全質(zhì)量標準化，文明施工、安全生產(chǎn)就不會(huì )有質(zhì)的提高和飛躍，就不會(huì )有文明施工和安全生產(chǎn)的持久性平穩運行。不同點(diǎn)在于：一是背景目的不同。創(chuàng )建文明工地活動(dòng)在“兩個(gè)文明”一起抓的歷史背景下開(kāi)展的，任務(wù)目標是徹底改變建筑施工現場(chǎng)“臟、亂、差”的形象，明顯提升建筑安全管理整體水平，塑造建筑行業(yè)新的社會(huì )形象；安全質(zhì)量標準化是在經(jīng)濟全球化浪潮波瀾壯闊，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系不完善，構建和諧社會(huì )、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統領(lǐng)社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展全局的歷史背景下提出的，任務(wù)目標是夯實(shí)兩個(gè)安全生產(chǎn)的基礎，采用現代化的管理手段，構建安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制，保持安全生產(chǎn)持久平穩運行。二是概念內涵和外延不同。開(kāi)展創(chuàng )建文明工地活動(dòng)就是要解決建筑施工現場(chǎng)“臟、亂、差”的社會(huì )形象問(wèn)題，其主要考察范圍就是施工現場(chǎng)，一般不考察施工企業(yè)等；而安全質(zhì)量標準化是一個(gè)龐大的安全生產(chǎn)系統工程，有著(zhù)更豐富的外延和內涵，包括安全生產(chǎn)管理的標準化、相關(guān)人員行為的標準化以及事物的標準化三個(gè)方面。僅管理就涉及建設主管部門(mén)、施工企業(yè)、工程項目部三個(gè)主體，以及安全管理體制、技術(shù)標準體系、管理制度政策以及體系運行情況等諸多要素。三是適用的考核標準不同。文明工地以《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）作為評比的標準，目前對于建筑安全質(zhì)量標準化工作考核，還增加了《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》（JGJ146-2004）、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》（JGJ/T77-2003）等標準。建筑安全質(zhì)量標準化體系目前正在完善，國家正在制定《全國建筑施工安全質(zhì)量標準化工作“1125示范工程”考核評選辦法》，引導建筑施工領(lǐng)域全面推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化工作的繼續深入開(kāi)展。這將對建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面考核，其內容也將會(huì )不斷豐富、完善和發(fā)展，安全文明工地將只是安全質(zhì)量標準化考核的一個(gè)子系統。這對全面提升建筑施工企業(yè)的現代化文明程度、全面提高建筑施工企業(yè)整體的社會(huì )形象不無(wú)裨益。產(chǎn)管理的標準化、相關(guān)人員行為的標準化以及事物的標準化三個(gè)方面。僅管理就涉及建設主管部門(mén)、施工企業(yè)、工程項目部三個(gè)主體，以及安全管理體制、技術(shù)標準體系、管理制度政策以及體系運行情況等諸多要素。三是適用的考核標準不同。文明工地以《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）作為評比的標準，目前對于建筑安全質(zhì)量標準化工作考核，還增加了《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》（JGJ146-2004）、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》（JGJ/T77-2003）等標準。建筑安全質(zhì)量標準化體系目前正在完善，國家正在制定《全國建筑施工安全質(zhì)量標準化工作“1125示范工程”考核評選辦法》，引導建筑施工領(lǐng)域全面推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化工作的繼續深入開(kāi)展。這將對建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面考核，其內容也將會(huì )不斷豐富、完善和發(fā)展，安全文明工地將只是安全質(zhì)量標準化考核的一個(gè)子系統。這對全面提升建筑施工企業(yè)的現代化文明程度、全面提高建筑施工企業(yè)整體的社會(huì )形象不無(wú)裨益。