摘要：城市軌道交通安全對城市發(fā)展有著(zhù)不可低估的影響。從經(jīng)濟學(xué)角度考慮，軌道交通安全具有公共產(chǎn)品特性、生產(chǎn)力特性、資源配置特性。因此，要把軌道交通安全和城市發(fā)展協(xié)調統一起來(lái)，以達到安全效益的最佳狀態(tài)。

　　關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；生產(chǎn)力；資源配置

　　軌道交通由于具有快速、環(huán)保、運能大等特點(diǎn)，已成為各大城市發(fā)展公共交通優(yōu)先考慮的項目。據統計，我國現有20多個(gè)城市正在建設或規劃建設地鐵等軌道交通項目，在建線(xiàn)路總長(cháng)度超過(guò)390公里，有1500公里線(xiàn)路正在規劃建設中。軌道交通在給人們帶來(lái)便捷舒適的同時(shí)，也面臨著(zhù)由于人、車(chē)輛、機電以及社會(huì )災害等因素而導致的安全問(wèn)題。

　　軌道交通的安全性，對城市發(fā)展有著(zhù)不可低估的影響，有必要從經(jīng)濟學(xué)角度對軌道交通安全問(wèn)題作出一些思考。

　　1、軌道交通安全的“公共產(chǎn)品”特性思考

　　“公共產(chǎn)品”是指具有非競爭性和排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指消費上的非競爭性，就是同一單位的公共產(chǎn)品可以供許多人共同消費，某些人對該產(chǎn)品的享用，并不影響他人的享用；排他性是指公共產(chǎn)品一旦提供給公眾，不論何人都可以享用，任何人不得加以排斥。

　　安全屬于社會(huì )秩序的范疇，是對人、對財產(chǎn)、對環(huán)境保護類(lèi)的無(wú)形產(chǎn)品。軌道交通安全具有“公共產(chǎn)品特性”，表現在消費上不具有排他性，不會(huì )因一些人的“消費”而影響其他人的“消費”。但是，會(huì )因某個(gè)人或某一些人的不安全行為而導致安全這一公共產(chǎn)品的隱性短缺或顯性短缺。例如，城市軌道交通安全，在沒(méi)有形成事故以前，個(gè)人是“免費”消費著(zhù)他人所制造的“安全”這一產(chǎn)品。但若個(gè)別人不遵守安全規程甚至違法犯罪導致安全事故的發(fā)生，將會(huì )危及無(wú)辜，不僅造成人身傷害和財產(chǎn)損失，同時(shí)會(huì )嚴重地影響了社會(huì )秩序的穩定。例如，今年7月份英國倫敦地鐵爆炸；1995年3月日本東京地鐵毒氣；2003年2月韓國大邱地鐵縱火；2004年2月莫斯科地鐵爆炸、大火等案件，傷亡慘重，損失、影響巨大。

　　地鐵公司作為企業(yè)，其力量畢竟有限，不可能無(wú)限制地承擔這類(lèi)公共安全的社會(huì )責任。市場(chǎng)取向的改革帶來(lái)了發(fā)展和繁榮已被實(shí)踐證明，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。公共產(chǎn)品的特性導致市場(chǎng)失靈，使政府調節成為必要。關(guān)系到社會(huì )整體利益的公共交通安全問(wèn)題，單個(gè)企業(yè)無(wú)力承擔起全部義務(wù)，政府應當作為公共產(chǎn)品來(lái)供給。

　　公共產(chǎn)品可以分為廣義和狹義兩種。狹義的公共產(chǎn)品是指政府通過(guò)微觀(guān)參與提供生產(chǎn)性基礎設施。軌道交通的投資與建設可由政府部門(mén)負責，授權地鐵運營(yíng)公司以經(jīng)營(yíng)權，并將基礎設施以租賃形式租賃給地鐵運營(yíng)公司，象征性地收取租賃費。由于軌道交通安全所具有的公共產(chǎn)品特性，決定了國有企業(yè)能夠更好地完成相關(guān)任務(wù)。國有企業(yè)的投資主體主要是國家，國家比任何個(gè)人更有全局觀(guān)念，更關(guān)注社會(huì )的均衡發(fā)展與民眾的利益，能夠在追求經(jīng)濟效益的同時(shí)充分考慮社會(huì )效益。相對而言，非國有市場(chǎng)主體往往更注重經(jīng)濟效益，不愿意為承擔社會(huì )責任而承受利益損失。因此，從軌道交通安全所具有的“公共產(chǎn)品”特性出發(fā)，經(jīng)營(yíng)軌道交通產(chǎn)業(yè)一般仍應以國有經(jīng)濟為主，有條件地允許一部分非國有經(jīng)濟的介入。

　　廣義的公共產(chǎn)品除了基礎設施外，還包括立法執法、反恐防暴、公共政策、各項制度安排等。針對地鐵運營(yíng)中可能發(fā)生的災害性事故，需要政府向社會(huì )提供防治這些社會(huì )性災害的公共產(chǎn)品。為保證軌道交通運行的安全，越來(lái)越需要政府提供如公共政策、政府規制等廣義的公共產(chǎn)品。公共政策是政府實(shí)施調控和管理的重要手段和工具，可以為軌道交通各經(jīng)營(yíng)主體提供行為規范、基本準則和行動(dòng)指南，并為廣大乘客制定安全乘車(chē)的行為依據。政府規制作為政府的一種治理工具，意味著(zhù)政府通過(guò)制定特定規則約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，也就是要約束因為個(gè)人利益最大化動(dòng)機的過(guò)分膨脹而導致他人與社會(huì )公眾安全利益受損。

　　在保證軌道交通安全問(wèn)題上，政府的作用應當進(jìn)一步加強，要根據需要和可能不斷推進(jìn)政策創(chuàng )新，保證公共產(chǎn)品供給的安全性。

　　2、軌道交通安全的生產(chǎn)力特性思考

　　安全不僅僅是一種技術(shù)物態(tài)和條件，還是一種具有經(jīng)濟效益的活動(dòng)，是通過(guò)對投入的人力、物力和財力，進(jìn)行合理組織、控制和調整，以減少事故和降低事故損失，達到人、技術(shù)、環(huán)境的最佳結合，間接促進(jìn)了經(jīng)濟增值的一種活動(dòng)。安全活動(dòng)既具有自然屬性，又是在一定的社會(huì )生產(chǎn)方式下進(jìn)行的有目的的活動(dòng)，它在遵循自然規律的同時(shí)，還受到社會(huì )生產(chǎn)關(guān)系的影響，因此，安全具有生產(chǎn)力的特性。

　　生產(chǎn)力是生產(chǎn)能滿(mǎn)足人類(lèi)需要的有用物品的能力。軌道交通安全具有生產(chǎn)力特性，一方面是指它體現了一定的社會(huì )關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，具有一定的社會(huì )和經(jīng)濟屬性，由于軌道交通安全涉及到社會(huì )的方方面面，已成為影響社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要因素；另一方面軌道交通安全狀況受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，從一定程度上講，軌道交通安全程度是一定生產(chǎn)力發(fā)展水平的標志。

　　生產(chǎn)力是由人的要素和一系列物的要素結合而成的有機體系，軌道交通安全也是受到人、車(chē)輛、機電等人的和物的因素的作用。近年來(lái)，國內外軌道交通事故分析證明，這些因素是導致軌道交通事故發(fā)生的主要原因。

　　從人的因素看，既有因乘客未遵守安全乘車(chē)規則所導致的事故，也有因為工作人員職責疏忽而引發(fā)的險性事故。從物的因素看，車(chē)輛、軌道、供電、信號等故障都可導致事故的發(fā)生。

　　生產(chǎn)力反映的是人類(lèi)的勞動(dòng)能力，生產(chǎn)力的發(fā)展歸根結底是人類(lèi)勞動(dòng)能力的發(fā)展，是人類(lèi)科學(xué)知識、實(shí)踐經(jīng)驗、操作技能和社會(huì )結合能力不斷累積和提高的結果，因而人是生產(chǎn)力中的首要因素。

　　統計表明，幾乎每一起重大事故都與工作人員的基本素質(zhì)有關(guān)，所以抓運行安全首先要抓對工作人員的教育和培訓包括法制教育，技術(shù)教育，安全教育和職業(yè)道德教育，使工作人員牢記“安全第一”的運營(yíng)準則，任何時(shí)候都不能心存僥幸和麻痹大意。

　　迅速的反應和正確的措施是處理緊急事故和災害的關(guān)鍵，只有增強員工對突發(fā)性事件的應急處理能力，才能把事故與災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度。