摘要：公路工程項目從招標、投標、施工到竣工交付使用，涉及到業(yè)主單位、設計單位、材料設備供應商、材料生產(chǎn)廠(chǎng)家、施工單位、工程監理單位等。怎樣才能使施工項目各有關(guān)單位之間建立有機的聯(lián)系，相互協(xié)調，默契配合，共同實(shí)現質(zhì)量、進(jìn)度、費用三大目標，一個(gè)重要的措施就是利用合同手段，通過(guò)經(jīng)濟與法律相結合的方法，將工程項目所涉及的各單位在平等互利的原則上建立起多方的權利義務(wù)關(guān)系，以保證工程項目目標的順利實(shí)現。

　　關(guān)鍵詞：公路；工程監理；合同管理

　　公路工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、費用三大目標的實(shí)現，作為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是業(yè)主、承包人、監理工程師三方必須樹(shù)立強烈的合同意識，按合同約定辦事。

　　1、合同的基本概念和作用

　　1.1 合同的基本概念

　　合同，又稱(chēng)契約，它是當事人雙方或數方設立、變更和終止相互權利和義務(wù)的協(xié)議，協(xié)議應在平等互利的原則下簽訂。合同作為一種法律手段，是法律規范在具體問(wèn)題中的應用，簽訂合同屬于一種法律行為，因此，依次成立的合同具有法律約束力。

　　經(jīng)濟合同是法人與法人之間為實(shí)現一定的經(jīng)濟目的，明確相互權利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。這種協(xié)議以法律的形式確認和調整合同當事人之間的權利和義務(wù)。

　　工程合同屬于經(jīng)濟合同的范疇，是指業(yè)主就工程項目的設計、施工、監理等環(huán)節，與各經(jīng)濟人（承包人）為實(shí)現工程目標而以書(shū)面協(xié)議形式締結的具有法律效力的契約。

　　1.2 工程合同的作用

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為工程建設市場(chǎng)的建立和完善提供了有利條件，工程合同的普遍實(shí)行，將更有利于工程建設市場(chǎng)的規范和發(fā)展，加速推進(jìn)工程施工監理制度。工程合同的科學(xué)性、公平性和法律效力使合同各方自覺(jué)遵守，有章可循，其具體作用有以下幾個(gè)方面：工程合同可以有效管理工程進(jìn)度；工程合同可以保證工程質(zhì)量；工程合同可以公正的維護合同雙方利益；工程合同有利于工程建設的科學(xué)管理。

　　2、合同管理的主要內容

　　我國實(shí)行了公路工程施工監理制度以來(lái)，國際慣例的FIDIC土木工程施工合同條例得到了廣泛的應用，尤其在引入外資項目上更是如此。工程監理實(shí)踐證明：公路工程施工監理的關(guān)鍵是熟悉合同，掌握合同，利用合同對工程施工過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度、費用實(shí)施管理。

　　合同管理的主要內容包括：工程變更、工程延期、費用賠償、爭端與仲裁、違約、工程分包、工程保險等方面。理解和熟悉合同的主要內容，對監理工程師、業(yè)主、承包人都十分重要。

　　2.1 工程變更

　　工程變更，是指經(jīng)監理工程師審查批準并下達變更令后，對工程合同文件的任何部分或工程項目的任何部分所采取的形式上的改變、質(zhì)量要求上的改變或工程數量上的改變，涉及的內容比較廣泛。公路工程施工過(guò)程中，工程變更通常是不可預見(jiàn)的，但工程變更一般均對工程費用、工期產(chǎn)生影響，涉及業(yè)主和承包人的利益，因而監理工程師應謹慎的按合同條款實(shí)施工程變更管理。一般來(lái)講，工程變更要求可以由業(yè)主、監理工程師、承包人提出，但必須經(jīng)過(guò)監理工程師的批準才能生效。監理工程師認為有必要根據合同有關(guān)規定變更工程時(shí)，應經(jīng)業(yè)主同意；業(yè)主提出變更時(shí)，監理工程師應根據合同有關(guān)規定辦理；承包人請求變更時(shí)，監理工程師必須審查，必要時(shí)報業(yè)主同意后，根據合同有關(guān)規定辦理。監理工程師應就頒布工程變更令而引起的費用增減，與業(yè)主和承包人協(xié)商，確定變更費用。例：某高速公路變更審批程序為：

　　第一步由承包人提出變更報告，監理組現場(chǎng)初審，由旁站監理員、專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理組長(cháng)層層把關(guān)簽定后，報監理部，到現場(chǎng)后由監理專(zhuān)業(yè)總監簽認報業(yè)主。

　　第二步下達變更令后，根據最終審批變更方案由監理組編制變更令，報監理部總監簽認后，報業(yè)主后簽發(fā)變更令。這一套嚴密的變更審批程序，保證了變更合理性和必要性，如某段挖方地段，根據開(kāi)挖情況，取消了原砼擋土墻，節省投資300萬(wàn)元；某橋根據實(shí)際情況，縮短橋長(cháng)，節約投資500萬(wàn)元。

　　2.2 工程延期

　　合同條件中工程延期的定義是：按合同規定，由于非承包人自身原因造成的，經(jīng)監理工程師書(shū)面批準的合理竣工期限的延長(cháng)，它不包括由于承包人自身原因造成的工期延誤。延期的原因主要有：額外的或附加的工作；異常惡劣的氣候條件；由業(yè)主造成的延誤、妨礙、阻止；不是承包人的過(guò)失、違約或由其負責的其他特殊情況；合同中所規定的任何延誤原因。

　　監理工程師必須在確認下述條件滿(mǎn)足后才受理工程延期：①由于非承包人的責任，工程不能按原定工期完成；②延期情況發(fā)

　　生后，承包人在合同規定期限內向監理工程師提交工程延期意向；③承包人承諾繼續按合同規定向監理工程師提交有關(guān)延期的詳細資料，并根據監理工程師需求隨時(shí)提供有關(guān)證明；④延期時(shí)間終止后，承包人在合同規定的期限內，向監理工程師提交正式的延期申請報告。

　　2.3費用索賠

　　費用索賠是指工程實(shí)施過(guò)程中，非承包人自身原因而造成的費用損失或增加，根據合同的有關(guān)規定，承包人通過(guò)合法的途徑和程序，正式向業(yè)主提出認為應該得到的額外費用的一種手段。監理工程師根據合同規定處理費用索賠時(shí)，一般分兩個(gè)步驟進(jìn)行，即查證索賠原因、核實(shí)索賠費用。在收到承包人的正式索賠申請時(shí)，監理工程師首先應看到所要求的索賠是否有合同依據，然后將承包人所附的原始記錄、帳目等與駐地監理工程師的記錄核對，以弄清承包人聲稱(chēng)的損失是否由于自身工作效率低或管理不善所致。如果經(jīng)監理工程師查證，承包人所提供索賠理由成立，則應該核實(shí)承包人的計算是否正確。在允許索賠事件中，承包人常有意或無(wú)意的在計算上出差錯，監理工程師必須嚴格審查計算過(guò)程，特別是承包人計算中所采取的合同條款依據、價(jià)格、費率標準和數量等方面。

　　2.4 爭端和仲裁

　　在公路工程施工過(guò)程中以及合同中止前或以后，業(yè)主和承包人對合同以及工程施工中的很多問(wèn)題將可能發(fā)生各種爭端事宜，包括由于監理工程師對某一問(wèn)題的決定使雙方意見(jiàn)不一致而導致的爭端事宜。合同條件對爭端事宜的解釋作了明確的程序規定。

　　第一，爭端的管理。按照合同要求，無(wú)論是承包人還是業(yè)主，應以書(shū)面形式向監理工程師提出爭端事宜，并呈一副本給對方。監理工程師應在收到爭議通知后，按合同規定的期限，完成對爭議事件的全面調查與取證。同時(shí)對爭議作出決定，并將決定書(shū)面通知業(yè)主和承包人。如果監理工程師發(fā)出通知后，業(yè)主或承包人未在合同規定的期限內要求仲裁，其決定則為最終決定，爭端事宜處理完畢。只要合同未被放棄或終止，監理工程師應要求承包人繼續精心施工。

　　第二，仲裁。當合同一方提出仲裁要求時(shí)，監理工程師應在合同規定的期限內對爭議進(jìn)行友好調解，同時(shí)督促業(yè)主和承包人繼續遵守合同，執行監理工程師的決定。在合同規定的仲裁機構進(jìn)行仲裁調查時(shí)監理工程師應以公正的態(tài)度提供證據和作證，監理工程師應在仲裁后執行裁決。一般而言，仲裁人的裁決是最終裁決，對雙方均有約束力，任何一方不再訴諸于法院或其他權利機構，以改變此裁決。

　　2.5違約與工程分包

　　工程違約是多方面的，既有業(yè)主的原因，又有承包人的原因等。作為監理工程師應分清原因，及時(shí)協(xié)調、處理違約，避免違約現象發(fā)生，目前由于公路建設資金緊張，業(yè)主在資金支付上違約時(shí)有發(fā)生，這樣監理工程師必須想法進(jìn)行協(xié)調保證工程順利進(jìn)行。合同規定合理的分包一般在30%以?xún)�，監理工程師必須掌握分包情況，切不可放松分包人的管理，使質(zhì)量出現漏洞。

　　2.6保險

　　土木工程實(shí)施階段的保險，是指通過(guò)專(zhuān)門(mén)機構保險公司以收取保險費的方式建立保險基金，一旦發(fā)生自然災害或意外事故，造成參加保險者的財產(chǎn)損失或人員傷亡時(shí)，即用保險金給以補償的一種制度。它的好處是參加者付出一定的小量保險費，換得遭受大量損失時(shí)得到補償的保障，從而增強抵御風(fēng)險的能力。監理工程師應根據個(gè)體有關(guān)規定，督促承包人進(jìn)行保險。

　　3、結束語(yǔ)

　　合同管理是公路工程監理的重要組成部分，監理工程師嚴格按照合同的要求進(jìn)行監理，準確掌握監理信息，對于完成質(zhì)量監理、進(jìn)度監理和費用監理具有重要的作用。