建國以來(lái)，工程計價(jià)定額在我國基本建設領(lǐng)域發(fā)揮了積極的、巨大的作用。但隨著(zhù)改革和開(kāi)放的不斷深入，原有工程造價(jià)的定額計價(jià)方式不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要，也不符合我國政府在加入WTO法律文件中的具體承諾。今后一段時(shí)期，原有的計價(jià)定額將逐漸淡出，新的消耗量定額將得到廣泛的運用，工程量清單報價(jià)將得到推廣。在招標投標階段，工程量清單報價(jià)實(shí)行后可能出現哪些新現象？應該采取什么對策？

　　原有計價(jià)定額的談出，工程量清單報價(jià)的實(shí)行，工程造價(jià)的確定可能會(huì )出現以下各種并存現象。

　�。ㄒ唬┌窗l(fā)包方或受委托的中介招標機構提供的工程量清單，如企業(yè)低于成本價(jià)來(lái)投標，這種現象弊多利少。在考察投標方的投標價(jià)是否低于成本，必須以社會(huì )平均成本和企業(yè)個(gè)別成本來(lái)計算，而不能以單個(gè)投標的成本來(lái)作為標準。投標方可能有這幾種想法：一是為搶占市場(chǎng)，先賠后賺；二是先爭取低價(jià)中標，施工期間以各種名目向發(fā)包方索賠。有的投標方，偷工減料，甚至會(huì )中途停工，迫使發(fā)包方讓利，這樣，工程質(zhì)量難以保證，工期拖長(cháng)，給發(fā)包方造成經(jīng)濟損失，也不利于保護承包方的利益。

　�。ǘ�）投標方以成本價(jià)確定投標報價(jià)。投標方為搶占市場(chǎng)或為了創(chuàng )信譽(yù)，或者為了公司長(cháng)遠利益出發(fā)，不求短期利益，以成本價(jià)投標，這種情況《招標投標法》是允許的。

　�。ㄈ�）由于個(gè)別發(fā)包方權力過(guò)分集中，大事小事一個(gè)人說(shuō)了算，排斥競爭，招標流于形式，工程量單價(jià)可能遠遠高于成本價(jià)或定額價(jià)，形成壟斷價(jià)格，獲取高額利潤，導致國有資產(chǎn)流失，滋生腐敗。

　�。ㄋ模┕こ塘壳鍐螆髢r(jià)實(shí)行的初始階段，由于人們長(cháng)期習慣使用定額，部分發(fā)包方和投標方在短期內習慣采用定額計價(jià)。根據定額子目的人工費、材料費和機械費，再考慮一定比例的管理費以及稅金等，來(lái)確定一個(gè)綜合單價(jià)，再按發(fā)包方或中介提供的工程量清單，確定一個(gè)綜合報價(jià)。這種形式與以往的完全采用定額及配套文件計價(jià)是不同的，這樣的綜合單價(jià)作為工程結算的依據，是不能變的。這種計價(jià)方式只是參考計價(jià)定額直接費，不受其配套文件的影響。

　�。ㄎ澹└鶕�2000年1月1日實(shí)施的《招標投標法》第四十一條第二款規定了中標的條件：“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。”即合理低價(jià)中標。投標方為了中標，根據業(yè)主或中價(jià)提供的工程量清單，填寫(xiě)合理單價(jià)，確定合理報價(jià)。合理低價(jià)中標，是工程量清單報價(jià)實(shí)行后最理想現象。工程量清單報價(jià)采用綜合價(jià)格的報價(jià)方式。綜合價(jià)格即全費用價(jià)格，各項目單價(jià)中包含人工、材料、機械費用以及管理費、利潤、稅金等其他費用。這樣，投標方可以根據自身的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，針對不同的分部分項工程采取有差別的管理費率、利潤率報價(jià)，更有利于投標各方展開(kāi)競爭，確保合理低價(jià)來(lái)中標。

　�。�六）原封不動(dòng)運用計價(jià)定額計價(jià)。對非政府投資和國有企事業(yè)單位投資的工程計價(jià)，如果發(fā)包方和投標方雙方愿意使用原來(lái)的計價(jià)定額計價(jià)，這也是允許的。這樣會(huì )有一個(gè)問(wèn)題，有的計價(jià)定額隨時(shí)間的推移，新材料和新的施工工藝不斷出現，如果造價(jià)管理部門(mén)不再出已停止使用的定額的解釋、補充定額和配套文件，這就造成用計價(jià)定額計價(jià)很可能脫離市場(chǎng)行情。

　　工程量清單報價(jià)實(shí)行后，在招標投標階段，以上各種現象均會(huì )出現。如何趨利避害，搞好工程造價(jià)管理工作特別是政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項目工程造價(jià)管理工作，科學(xué)確定和控制工程造價(jià)，應從以下幾方面著(zhù)手：

　　一、如何確定工程合理低價(jià)是一個(gè)復雜的問(wèn)題。首先，確定工程成本價(jià)。目前應根據國家建設部門(mén)規定的工程量計算規則和工程量消耗不實(shí)之處并參考有代表性的施工企業(yè)定額，按照設計施工圖，計算工程量清單，再根據人工、材料、機械臺班的市場(chǎng)綜合單價(jià)，計算出工程成本價(jià)；其次，在工程成本價(jià)的基礎上，考慮一定的利潤，確定工程合理價(jià)格。

　　二、政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項目實(shí)行強制招標制度。業(yè)主有招標能力的，由業(yè)主自選組織招標；業(yè)主沒(méi)有招標能力的，可委托中介代表業(yè)主實(shí)施招標�；蛘邔⒐こ陶袠说焦こ探Y算全過(guò)程造價(jià)管理委托給信譽(yù)好的中介。

　　三、盡快完善法律法規，改進(jìn)招投標規則，修改建設工程招標投標實(shí)施細則，完善評標辦法。原有的辦法中，“報價(jià)在審定標底價(jià)3%至－5%以?xún)葹橛行�報價(jià)，否則，自選脫標。”“各有效報價(jià)加審定標底的算術(shù)平均值，為評標標底為評定工程報價(jià)分值的依據。”等條款已不能適應清單需要。應當借鑒國際慣例，實(shí)行在嚴格資格預審的前提下，采用最低價(jià)中標，除非有充分理由認為其低于成本價(jià)的評標原則。

　　四、建立履約保證金制度和市場(chǎng)清出制度。為了防止現象之三出現，有必要建立履約保證金制度，防止惡意降低標價(jià)中標。在簽定施工合同后，由承包方按工程造價(jià)一定比例各中間方或發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工或有嚴重的質(zhì)量問(wèn)題，不履行合同，保證金不予退回。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)給承包方建立檔案，有嚴重問(wèn)題的企業(yè)和承包者，將被列入“不良名單”，定期公布。達到一定次數，吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)，承包者終身不得從事本行業(yè)。

　　五、工程量清單報價(jià)實(shí)行后，工程造價(jià)管理部門(mén)繼續發(fā)揮作用。及時(shí)收集、整理和公布有代表性的已形式或竣工的項目的工程造價(jià)信息，為其它工程提供報價(jià)參考；定期公布指導性的人工、材料和臺班單價(jià)。

　　實(shí)行工程量清單報價(jià)，是我國工程造價(jià)計價(jià)方式一項重大改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。在實(shí)行工程量清單報價(jià)的開(kāi)始階段，會(huì )出現各種新現象，也會(huì )遇到這樣和那樣的問(wèn)題，但只要有關(guān)管理部門(mén)及時(shí)采取相應措施，完善法律法規，招標階段科學(xué)確定工程造價(jià)的工作就會(huì )做好。