摘要：自《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（2004年）中提出對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推進(jìn)“代建制”以來(lái)，全國已有多個(gè)省市開(kāi)展了“代建制”試點(diǎn)工作，更有一些省市及相關(guān)主管部門(mén)還陸續出臺了有關(guān)政府投資公益性項目實(shí)行“代建制”的管理辦法及相關(guān)規定。“代建制”作為我國投資體制改革的一項重要舉措，受到了人們的廣泛關(guān)注，在大型企業(yè)的工程項目中也許多在實(shí)行代建制管理模式。

　　關(guān)鍵詞：代建制；項目管理；績(jì)效管理

　　我國加入WTO后，歐美等發(fā)達國家實(shí)行的項目管理制度，對我國的傳統管理體制有著(zhù)一定的影響，項目管理資格認證培訓及考試在我國發(fā)達及沿海城市都很火熱。項目管理力求將資源達到有效配制同時(shí)也充分考慮人的行為及相互關(guān)系，具體包括：項目綜合管理、項目范圍管理、項目時(shí)間管理、項目費用管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風(fēng)險管理、項目采購管理等九大領(lǐng)域的管理，管理的過(guò)程是：?jiǎn)��?dòng)、規劃、執行、監控、收尾五大過(guò)程。

　　“代建制”，簡(jiǎn)言之，是指政府通過(guò)招標方式，選擇社會(huì )專(zhuān)業(yè)化的項目管理企業(yè)，負責對公益型、非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目進(jìn)行投資管理和建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。企業(yè)實(shí)行代建即企業(yè)通過(guò)招標方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理企業(yè)，對企業(yè)的項目進(jìn)行投資管理和建設實(shí)施，項目建成后交付建設單位使用。代建單位應通過(guò)有效項目管理對項目進(jìn)行資源優(yōu)化配置，創(chuàng )造最大效益。

　　本人所在企業(yè)是國有大型企業(yè)，連續多年進(jìn)入全國企業(yè)500強，近年來(lái)有很多項目實(shí)行代建制項目管理模式，有著(zhù)一定的管理經(jīng)驗，我結合自己參與的代建項目談?wù)剬Υ�建制的看法�?/p>

　　一、代建單位

　　代建單位應通過(guò)招標方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理企業(yè)，企業(yè)必須具備相應的資質(zhì)和具備一定實(shí)力的管理團隊，好的代建單位能為項目的實(shí)施提供可靠保障，能為建設單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　二、項目經(jīng)理

　　項目經(jīng)理（PM）是負責管理項目的個(gè)人，建設單位通過(guò)代建合同賦予代建單位權利，項目經(jīng)理的權限和角色則通過(guò)項目組織結構圖形式體現，項目經(jīng)理自身的能力和條件可作為選定代建單位的一項重要指標，是項目管理成敗關(guān)鍵的重要角色。

　　三、項目團隊管理

　　代建單位項目團隊管理即項目人力資源管理，包括項目團隊組建和管理的各個(gè)過(guò)程。項目團隊包括為完成項目而分派有角色和職責的人員。雖然常說(shuō)分配角色和職責，但團隊成員應該參與到更多的項目規劃和決策的過(guò)程中，團隊成員的早期參與將為項目規劃過(guò)程提供所需的專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)可增強他們對項目的承諾，團隊成員的組成和人數經(jīng)常會(huì )隨著(zhù)項目績(jì)效而變化。項目人力資源管理過(guò)程包括：人力資源規劃、項目團隊組建、項目團隊建設、項目團隊管理。

　　團隊里各人的職責應通過(guò)組織機構圖（OBS）和崗位描述的形式確定，根據人員配備管理計劃通過(guò)多種形式獲得項目成員，在項目管理過(guò)程中要做好項目團隊的建設，如根據需要組織一些培訓，定期召開(kāi)會(huì )議，實(shí)行獎勵與表彰，通過(guò)了解項目團隊成員的感情，預測其行動(dòng)，了解其后顧之憂(yōu)，并盡力幫助解決問(wèn)題，項目管理團隊可大大減少麻煩并促進(jìn)合作。在項目進(jìn)行到一定時(shí)機，要選擇最佳時(shí)間將團隊成員撤離項目，可消除工作職責已經(jīng)完成人員的費用支出，并降低成本。將團隊帶領(lǐng)好，才能一路斬妖除魔，順利到西天取到真經(jīng)。

　　四、目標管理

　　項目管理的核心是目標管理，建設單位應通過(guò)合同的形式確定項目的目標，目標主要包括：工期目標、成本目標、質(zhì)量目標、安全目標等。項目目標應通過(guò)招標形式約定并以合同形式確定。代建單位在簽訂合同后應圍繞項目目標進(jìn)行一系列的規劃，實(shí)行目標責任制，并同項目經(jīng)理簽訂目標責任書(shū)。目標管理包括進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等管理過(guò)程的啟動(dòng)、規劃、執行、控制、收尾等過(guò)程。

　　在項目管理過(guò)程中圍繞各項計劃做好變更控制系統，規定每項變更所應遵循的手續，包括書(shū)面申請、追蹤系統以及核準變更的審批級別；績(jì)效衡量系統，及時(shí)反應進(jìn)度偏差、成本偏差，進(jìn)行偏差分析，制定績(jì)效報告，績(jì)效報告可以使建設單位及時(shí)了解項目進(jìn)展情況，同時(shí)也可使代建單位了解自身管理的情況，對薄弱環(huán)節及時(shí)采取補救措施；同時(shí)也可利用因果圖、控制圖、流程圖、直方圖、帕累托圖、趨勢圖、散點(diǎn)圖、統計抽樣、檢查、缺陷補救審查等對質(zhì)量實(shí)施控制。

　　根據企業(yè)的需要制定切實(shí)可行的項目目標，并采取一定的激勵與處罰措施，這樣才能使項目朝著(zhù)預定的目標前進(jìn)。

　　五、采購管理

　　項目采購管理包括從項目團隊外部購買(mǎi)或獲得為完成工作所需的產(chǎn)品、服務(wù)或成果的過(guò)程。管理過(guò)程包括：采購規劃，確定采購何物及何時(shí)如何采購；發(fā)包規劃，記錄產(chǎn)品、服務(wù)或成果要求，并確定潛在賣(mài)方；詢(xún)價(jià)，根據情況獲取信息、報價(jià)、投標書(shū)、報盤(pán)或建議書(shū)；選擇賣(mài)方，評定報價(jià)，在潛在的賣(mài)方中進(jìn)行選擇，并與賣(mài)方洽談書(shū)面合同；合同管理，管理合同及買(mǎi)賣(mài)雙方之間的關(guān)系，審查并記錄賣(mài)方當前的績(jì)效或截止到目前的績(jì)效，以確定所需的糾正措施，并為將來(lái)與賣(mài)方的關(guān)系提供依據，管理與合同相關(guān)的變更，并在適當時(shí)管理與項目外部買(mǎi)方的合同關(guān)系；合同收尾，完成并結算合同，包括解決任何未決問(wèn)題，并就與項目或項目階段相關(guān)的每項合同進(jìn)行收尾工作。

　　對于工程項目來(lái)說(shuō)，設備、材料的采購費用大約占項目總投資的50％-60％。同時(shí)，采購交貨的進(jìn)度又直接影響項目的進(jìn)度；采購質(zhì)量的好壞也制約著(zhù)項目質(zhì)量的高低，并將決定項目建成后的連續、穩定和安全運轉。由此可見(jiàn)，采購管理是工程項目管理中的重要組成部分，它不但是工程項目建設的物質(zhì)基礎，而且還是執行中的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

　　在代建項目中，采購活動(dòng)最好有建設單位派人參加，在選定供應商時(shí)要充分考慮建設單位的意見(jiàn)。

　　六、監理單位的管理

　　監理是對工程項目實(shí)行專(zhuān)業(yè)化監督管理的社會(huì )機構，由建設單位或代建單位通過(guò)公開(kāi)招標形式選定，建設單位應在工程監理公開(kāi)招標前，根據項目的具體情況，選擇工程監理模式；明確建設工程監理的范圍、任務(wù)和責任，以及對建設工程監理單位的授權；提出對建設工程監理單位資格預審的條件（包括資質(zhì)等級、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、業(yè)績(jì)、經(jīng)營(yíng)和財務(wù)狀況，建設工程監理的特殊設備要求，如有特殊需要還可以提出對總監理工程師的要求）；建設工程監理費用的取費標準、計算方法及支付條件；確定建設工程監理評標方法和標準。

　　在實(shí)施監理過(guò)程中建設單位及代建單位應監督監理單位履行監理合同的情況，以及是否按監理規劃（由監理單位技術(shù)負責人審核批準，第一次工地會(huì )議前報送代建單位和建設單位）實(shí)施監理。對監理單位的管理重要的是關(guān)注監理費用與監理人員的平衡。

　　結束語(yǔ)：

　　“代建制”作為一項新的制度，其對改善企業(yè)投資的效率及項目管理具有重要的意義，在企業(yè)里實(shí)行項目代建制是一項創(chuàng )新，但在實(shí)踐中尚有許多問(wèn)題亟待研究與探討。作為業(yè)者，我們期待著(zhù)“代建制”不斷走向成熟。

　　參考文獻：

　　1.《項目管理知識體系指南》（2004版）（PMBOK），美國項目管理協(xié)會(huì )（PMI）

　　2.《建設項目現代管理》，陳光健，徐榮初，葉佛蓉，機械工業(yè)出版社

　　3.《代建和項目管理二種模式的制度分析》，康克龍