摘要：德國工程造價(jià)管理情況,德國把建設項目投資估算的嚴肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)管理

　　一、德國的建設項目管理

　　在德國，任何一項建設工程，不論是政府的還是私人的投資項目，其項目管理不外乎是包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資（成本）的控制，這是三位一體的有機結合、不可侵害的管理，最終是達到優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。項目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據國家質(zhì)量標準DIN要求，慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預測與浮動(dòng)，投資一定要估計充足，留有余地，這就是工程項目投資估算的確定。確定投資額一般由社會(huì )性工程咨詢(xún)顧問(wèn)公司的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行。

　　一般而言，工程項目的管理是全過(guò)程的管理，質(zhì)量、進(jìn)度和成本的控制貫穿了項目的全過(guò)程。一個(gè)部門(mén)或一個(gè)監理公司承接項目管理，在成本控制方面則是從投資估算、竣工結算、決算等是一條龍服務(wù)的。這樣就避免了計劃與建設的脫節和不配合，科學(xué)合理地確定了投資額，在實(shí)施計劃的建設過(guò)程中，計劃與建設融為一體，必須嚴格地控制不得超過(guò)已定的投資額。

　　德國工程投資控制是動(dòng)態(tài)的，影響投資的因素有設計、市場(chǎng)供求價(jià)格和特殊情況等。關(guān)鍵在于建設前期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門(mén)（機構）必須從事和參與設計審定。

　　在德國，只要工程項目投資額確定后，在實(shí)施過(guò)程中，必須嚴格地控估算（概預算）執行，不能隨意修改和突破。這樣，工程項目造價(jià)控制行業(yè)就在德國普遍存在，并且出現激烈的競爭，各家項目控制單位均在優(yōu)化設計、采用新工藝、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期，以及科學(xué)的管理和監控手段等方面，對項目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴格的控制并以控制的成功實(shí)例和業(yè)績(jì)爭取得到社會(huì )的公認和樹(shù)立良好的聲譽(yù)，贏(yíng)得市場(chǎng)。反之，如果控制不好，出現成本加大，超出已定的投資額而又沒(méi)有充足的理由，則項目控制單位要承擔經(jīng)濟責任。

　　二、德國的工程預算

　　工程預算在工程實(shí)施中是工程費用支付、管理依據，是招標審查報價(jià)的尺度。工程費基本上如同國際上習慣采用的FIDIC（土木工程建設合同條件）的要求和做法一致，即由工程數量乘以單價(jià)，而工程數量和項目均在標書(shū)中全部列出，投標人則按綜合單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行報價(jià)，當然，有一些現場(chǎng)管理的項目和措施性項目的費用等，就另行開(kāi)列報價(jià)。工程費計算方式一般是：以過(guò)去承建的工程的工程費為基礎，從中抽出各工程項目的單價(jià)，加上地區差價(jià)和不同施工期造成的差價(jià)，然后確定每一個(gè)工程項目?jì)刃碌母黜梿蝺r(jià)，用其乘以數量即為工程合價(jià)，各項合價(jià)總和即為總造價(jià)。在造價(jià)里必須考慮風(fēng)險、利潤、稅金等因素，這是由投標人各公司取決于自己的實(shí)力和競爭策略而定，但對招標人而言，風(fēng)險和利潤則不是主要的，只要標價(jià)在招標單位的預算（或稱(chēng)標底）范圍內就可以了，當然標底也應考慮風(fēng)險、承包者的正當利潤及稅金等因素。

　　由于競爭激烈，投標者如不是最低標價(jià)則就難以中標，無(wú)法承接工程任務(wù)。所以，在編制投標報價(jià)時(shí)，就需要正確掌握材料價(jià)格、機械使用費、勞務(wù)價(jià)格及市場(chǎng)行情等，并要對市場(chǎng)的走勢作出預測，這就需要有一批既有專(zhuān)業(yè)知識，又有豐富工作經(jīng)驗的人員來(lái)承擔此項工作，否則就無(wú)法勝任計價(jià)，也無(wú)法參與市場(chǎng)競爭。德國的地方公共工程由于地方政府需確保其資金供應，故由地方政府負責計算，聯(lián)邦政府在業(yè)務(wù)上加以指導以確保預算，并接受監督。工程造價(jià)基本上由專(zhuān)業(yè)人員計算，有時(shí)也委托給社會(huì )咨詢(xún)服務(wù)公司承擔，而這些咨詢(xún)公司或其他計價(jià)部門(mén)（包括政府的），基本上都采用電腦計算；預算專(zhuān)業(yè)人員不需要有特殊資格，只要有學(xué)歷和經(jīng)驗即可，一般起碼要取得工程師資格才能從事工作，雖然國家并沒(méi)有作出此規定，但社會(huì )上已形成共識和習慣。

　　三、德國的協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )

　　德國政府是通過(guò)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )對建設工程技術(shù)進(jìn)行管理的。同業(yè)公會(huì )或行業(yè)協(xié)會(huì )雖然是松散的民間組織，但它在保護行業(yè)的利益和推動(dòng)政府決策方面，起著(zhù)重要作用，保持與政府的密切聯(lián)系，體現政府與行業(yè)之間的對話(huà)。同時(shí)，協(xié)會(huì )或學(xué)會(huì )又可發(fā)揮社會(huì )協(xié)調職業(yè)道德互相監督的作用。在德國，沒(méi)有設立像英國工料測量師（QS）和北美的造價(jià)工程師（CE）的專(zhuān)業(yè)制度，但從事工程造價(jià)工作的人員一般都歸屬于工程項目控制與管理人員之中。同時(shí)，在高等院校里均設有工程造價(jià)確定和控制相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程，培養大批管理人才投放到社會(huì )服務(wù)中。

　　在德國，從事工程計價(jià)的人員無(wú)論是在咨詢(xún)公司工作，還是在工程承包企業(yè)工作，還是在工程承包企業(yè)工作，據介紹一般都必須是工程師，而且多時(shí)兼具多方面專(zhuān)業(yè)知識的。在有名的公司里工程計價(jià)部門(mén)全部都是工程師、教授和取得學(xué)位的博士，而且均有多年實(shí)際經(jīng)驗的人員組成。所以，在德國，凡從事工程造價(jià)管理工作的必須先得到工程師資格，在參加協(xié)會(huì )組織的資格考試，合格后才能獲得資格受聘于業(yè)主或受聘與承包商，也可在政府的工程部門(mén)服務(wù)。

　　 法國工程造價(jià)管理情況 

　　法國的建筑經(jīng)濟師聯(lián)合會(huì )

　　法國將工程造價(jià)工作稱(chēng)之為建筑經(jīng)濟工作，從事工程造價(jià)的人稱(chēng)為建筑經(jīng)濟師。19世紀法國政府負責自己的房地產(chǎn)以及建筑經(jīng)濟工作。由于價(jià)格變化等因素的影響，預算很不準確，造價(jià)的高低主要由當時(shí)各協(xié)商確定。由于政府投資所占比例不大，因此對建筑經(jīng)濟工作也不重視。1960年以后，建筑經(jīng)濟工作日趨復雜，需要獨立出來(lái)，形成一個(gè)新的行業(yè)，由建筑經(jīng)濟專(zhuān)家考慮市場(chǎng)情況及各方面的利益，規范預算辦法制定行之有效的被大家認可的規則。1965年，法國開(kāi)始對建筑經(jīng)濟職業(yè)資格進(jìn)行管理，成立了建筑經(jīng)濟職業(yè)資格認證管理委員會(huì )，成員由政府（公共工程、交通、旅游部）、建筑經(jīng)濟師、有關(guān)行業(yè)的權威人士組成，決定建筑經(jīng)濟師的資格標準。1972年成立了法國建筑經(jīng)濟師聯(lián)合會(huì )。1975年成立歐洲建筑經(jīng)濟師聯(lián)合會(huì )，保護職業(yè)發(fā)展，不受政府法令影響。委員會(huì )成員由英、法等20多個(gè)國家。

　　 建筑經(jīng)濟的職責

　　1、協(xié)助項目經(jīng)濟管理賬目，建筑經(jīng)濟師是項目經(jīng)理在與工程經(jīng)濟有關(guān)的項目管理職責方面最有力的助手。

 　　2、和建筑師、工程師一道負責施工管理。

　　3、企業(yè)財務(wù)方面的工作。在企業(yè)財務(wù)管理方面，建設經(jīng)濟師要對工程預算以及費用清單進(jìn)行計算，研究審核方式，對已實(shí)施工程的財務(wù)情況和費用、財目進(jìn)行核定和調整。

 　　4、協(xié)調和其它工作。建筑經(jīng)濟師除了有參與管理和經(jīng)濟方面的職責外，還對具體活動(dòng)協(xié)調作用。并擔負仲裁、咨詢(xún)和鑒定職責。 

　　法國的工程造價(jià)管理

 　　1、工程單價(jià)的確定

 　　施工單位在確定投標單價(jià)時(shí)，基本上都要對每一工程項目做市場(chǎng)調查、材料單價(jià)因使用量不同而有所區別，最后與供貸單位協(xié)商后確定。勞務(wù)費用也不盡相同，越是大型項目，勞務(wù)單價(jià)越高。機械單價(jià)因使用時(shí)間和折舊期不同而不同。法國沒(méi)有發(fā)布給社會(huì )的定額單價(jià)，一般是以以往各個(gè)工程累積起的數據做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細，基本上都有自己的定額單價(jià)，有關(guān)經(jīng)費、風(fēng)險、利潤都是由企業(yè)的經(jīng)驗以單價(jià)乘其數量而予以核定。

 　　2、各階段工程造價(jià)的確定與控制 

　　科學(xué)估算工程造價(jià)是法國工程管理的顯著(zhù)特點(diǎn)。從我們考察的各個(gè)公司看，他們在工程造價(jià)估算方面都有一套建立在對現有工程資料分析基礎上的科學(xué)方法。造價(jià)的估算一般利用所擁有的大型工程項目數據庫，在計算機上進(jìn)行，估算結果基本準確，完全可以作為控制投資的依據。 根據項目各階段工作深度及所掌握項目資料的不同，工程造價(jià)計算通常分為4個(gè)階段：第一階段，項目劃分、可行性達到30%；第二階段，工藝方案設計階段，進(jìn)行較詳細估算，準確度可達到15-25%；第三階段，基本設計、招標文件準備階段，進(jìn)行詳細估算，準確度可達到5%。通常項目業(yè)主以基本設計所估算的總投資作為投資的控制目標。在基本設計階段，已明確土建、工藝、設備、電氣等專(zhuān)業(yè)的標準、規格和數量，廠(chǎng)房布置圖，提出了主要設備清單，完成了標書(shū)的編制，據他們介紹，在此階段得出的估算投資一般不會(huì )突破。第四階段，施工圖設計階段，設計單位能保證各分項工程預算，控制在基本設計所確定的限額內。在法國，造價(jià)的控制是通過(guò)控制建設標準、優(yōu)化設計，尤其是加強合同管理，包括制定標準合同總條款、嚴格合同文本的審查、加強合同執行中的監督來(lái)實(shí)現的。

 　　3、政府投資項目的造價(jià)控制

　　法國是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家，生產(chǎn)企業(yè)在高度自由的競爭環(huán)境中發(fā)展和生存，政府為整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的正常運轉創(chuàng )造必要的條件，同時(shí)對國有企業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)指導和必要的控制。在制定投資計劃時(shí)，法國政府的主要作用是制定整體發(fā)展規劃，作為國有企業(yè)制定計劃合同中投資計劃的指導方針。具體的項目投資計劃則由企業(yè)根據計劃合同中要求的內容加以制定，企業(yè)的董事會(huì )在每年的6月份，根據有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供的項目計劃，確定本企業(yè)下一年的投資計劃。經(jīng)與主管專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)商同意后，3季度把計劃報到負責預算不平衡的財政部，財政部根據各部門(mén)企業(yè)提出的投資計劃進(jìn)行預算平衡，然后將初步方案交部標準領(lǐng)導委員會(huì )審核。個(gè)別大型項目建設的決定權是政府總理，較小項目的決定權則在部際領(lǐng)導委員會(huì )。確定的投資項目計劃每年11月份由經(jīng)濟財政部予以公布，企業(yè)根據公布的預算方案安排下一年的投資與項目建設。項目建設過(guò)程中，由政府部門(mén)組成的合同審查委員會(huì )對一定限額以上的發(fā)包合同進(jìn)行審查監督。