施工企業(yè)是以盈利為目的的，做好工程造價(jià)的全過(guò)程管理是取得經(jīng)濟效益的保障。工程造價(jià)管理應貫穿于工程項目投標報價(jià)、簽訂施工合同、工程施工、竣工結算全過(guò)程各個(gè)階段。針對不同階段應采取相應的事前措施、事中措施和事后措施做好工程造價(jià)的全過(guò)程管理工作，更有效地控制工程造價(jià)，降低施工成本，從而獲得更大的利潤。

　　一、投標報價(jià)階段

　　合理的投標報價(jià)是做好工程造價(jià)過(guò)程管理所采取的事前措施。投標報價(jià)是進(jìn)行工程投標的核心，報價(jià)過(guò)高會(huì )失去承包機會(huì )；而報價(jià)過(guò)低，雖然可能中標，但會(huì )給工程承包帶來(lái)虧損的風(fēng)險。這就要求我們的報價(jià)人員必須做出合理的報價(jià)，編制出既能中標，又能獲利的投標報價(jià)。因此，報價(jià)時(shí)應堅持下列原則：

　　1、編制投標報價(jià)之前要認真研究招標文件及工程量清單，以滿(mǎn)足《招標投標法》中“能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各種綜合評價(jià)標準”或“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求”的規定。

　　2、編制人員與技術(shù)人員溝通，以施工方案、技術(shù)措施等作為投標報價(jià)計算的基本條件。

　　3、充分利用現場(chǎng)考察、調研成果、市場(chǎng)價(jià)格信息和行情資料，編制基價(jià)，確定調價(jià)方法。

　　4、以反映企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額作為計算人工、材料、機械臺班耗量的基本依據。

　　目前許多施工企業(yè)還沒(méi)有自己的企業(yè)定額，投標報價(jià)仍以國家、省制度的預算定額為依據。預算定額和費用定額已由指令性改為指導性，同時(shí)全部放開(kāi)工、料、機價(jià)格，由市場(chǎng)形成工程造價(jià)，隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的不斷深入和發(fā)展，施工企業(yè)應逐步建立反映自身施工管理水平和技術(shù)裝備程度的企業(yè)定額。

　　5、報價(jià)人員應運用一定的策略，既能使招標人可以接受報價(jià)，又能讓企業(yè)獲得更多的利潤。比如在不影響總報價(jià)的前提下，將某些分部項工程的單價(jià)定得比正常水平高一些或低一些。

　�。�1）對能早期到結算付款的分部分項工程（如土方工程，基礎工程等）的單價(jià)定得較高，對后期的施工分項（如粉刷、油漆、電氣設備安裝等單價(jià)適當降低。

　�。�2）估計施工中工程量可能會(huì )增加的項目，單價(jià)提高；工程量會(huì )減少的項目單價(jià)降低。

　�。�3）設計圖紙不明確或有錯誤的，估計今后修改后工程量會(huì )增加的項目，單價(jià)提高；工程內容說(shuō)明不清的，單價(jià)降低。

　�。�4）沒(méi)有工程量，只填單價(jià)的項目（如土方工程中的挖淤泥、巖石等），其單價(jià)提高些，這樣做既不影響投標總價(jià)，以后發(fā)生時(shí)企業(yè)又可多獲利。

　�。�5）對暫列數額（或工程），預計會(huì )做的可能性較大，價(jià)格定額高些，估計不一定發(fā)生的則單價(jià)低些。

　�。�6）零星用（計日工）的報價(jià)高于一般分部分項工程中的工資單價(jià)，因為安下屬于承包總價(jià)的范圍，發(fā)生時(shí)實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，價(jià)高些會(huì )多獲利。

　　我們以往的投標報價(jià)過(guò)多注重總報價(jià)，常常忽略報價(jià)策略。為了編制出既能中標、又能盈利的投標報價(jià)，報價(jià)人員在掌握政策、法規、建筑市場(chǎng)信息的同時(shí)，還要靈活運用報價(jià)策略，使企業(yè)多獲利、使工程造價(jià)管理工作見(jiàn)成效。

　　二、施工合同簽訂階段

　　施工合同是工程結算的依據，結算的效果直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應掌握《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律法規，依法維護企業(yè)的合法權益。合同的簽訂過(guò)程中應注意：

　　1、采用固定價(jià)格合同，一定要在專(zhuān)用條款中約定合同價(jià)款包括的風(fēng)險費用和承擔風(fēng)險的范圍。風(fēng)險范圍以外的合同價(jià)款調整方法，應當在專(zhuān)用條款中約定。比如明確合同價(jià)款包括的具本內容，未包括的內容發(fā)生時(shí)如何計取。

　　應當注意，固定總價(jià)適合于

　�。�1）招標時(shí)的設計深造已達到施工圖設計要求，工程設計圖紙完整齊全，項目范圍及工程計算依據確切，合同履行過(guò)程中不會(huì )出現較大的設計變更，承包方依據的報價(jià)工程量與實(shí)際完成的工程量不會(huì )有較大的差異；

　�。�2）規模較小，技術(shù)不太復雜的中小型工程，承包方一般在報價(jià)時(shí)可以合理地預見(jiàn)到實(shí)施過(guò)程中可能遇到的各種風(fēng)險；

　�。�3）合同工期較短，一般為工期在一年之內的工程。因此，我們在簽訂總價(jià)包死合同時(shí)，一定要結合承包范圍，經(jīng)過(guò)系統測算后才能簽訂合同。

　　2、采用可調價(jià)格合同，應當在專(zhuān)用條款內約定合同價(jià)款的調整方法�？烧{價(jià)，是指合同總價(jià)或者單價(jià)，在合同實(shí)施期內根據合同約定的辦法調整，即在合同的實(shí)施過(guò)程中可以按照約定，隨資源價(jià)格等因素的變化而調整的價(jià)格。工期在一年以上的工程項目較適用于采用這種合同計價(jià)方式。

　　目前我們多采用可調價(jià)格方式簽定施工合同，發(fā)包方承擔了通貨膨脹的風(fēng)險。應當注意可調價(jià)格合同中價(jià)格調整的范圍，并在專(zhuān)用條款中約定：

　�。�1）國家法律、法規和政策變化影響合同價(jià)款；

　�。�2）工程造價(jià)管理部門(mén)公布的價(jià)格調整；

　�。�3）一周內非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過(guò)8小時(shí)；

　�。�4）雙方約定的其他調整或增減。

　　3、合同語(yǔ)言要嚴謹，在專(zhuān)用條款中明確雙方的權力、義務(wù)、各自應承擔的責任，為施工期間向業(yè)主索賠提供依據。

　　三、工程施工階段

　　施工是形成建設工程實(shí)體，實(shí)現建設工程使用價(jià)值的過(guò)程，是大量投入資金的過(guò)程，是許多結算依據形成的過(guò)程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價(jià)、降低施工成本，又要注重結算證據的保全。

　　工程項目造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標兩兩之間存在既對立又統一的關(guān)系。對立關(guān)系比較直觀(guān)，易于理解。一般來(lái)說(shuō)，如果對建設工程的功能和質(zhì)量要求較高，就需要投入較多的資金；同時(shí)，還需要精工細作，嚴格管理，不僅增加人力的投入（人工費相應增加），而且需要較長(cháng)的建設時(shí)間。如果要加快進(jìn)度，縮短工期，則需要加班加點(diǎn)或適當增加施工機械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進(jìn)度往往會(huì )打亂原有的計劃，會(huì )對工程質(zhì)量帶來(lái)利影響或留下工程質(zhì)量隱患。如果要降低成本，只能按費用最低的原則安排計劃，整個(gè)工程需要的施工時(shí)間就較長(cháng)。

　　以上分析表明，建設工程三大目標之間存在對立的關(guān)系。因此，不能奢望造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標同時(shí)達到“最優(yōu)”，即：既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設工程目標時(shí)，不能將造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標割裂開(kāi)來(lái)，分別孤立，不能奢望造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標同時(shí)達到“最優(yōu)”，即：既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設工程目標時(shí)，不能將造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標割裂開(kāi)來(lái)，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調某一目標而忽略其對其他兩個(gè)目標作為一個(gè)系統統籌考慮，反復協(xié)調和平衡，力求實(shí)現整個(gè)目標系統最優(yōu)。

　　對于建設工程三大目標之間的統一關(guān)系，需要從不同的角度分析和理解。例如：加快、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以減少企業(yè)管理費用現場(chǎng)經(jīng)費的支出。另外，從質(zhì)量控制的角度，如果在實(shí)現施過(guò)程中進(jìn)行嚴格的質(zhì)量控制，可以減少實(shí)施過(guò)程中的返工費用。另一方面，嚴格控制質(zhì)量還能起到保證進(jìn)度的作用。

　　正是由于造價(jià)、工期、質(zhì)量存在對立統一的關(guān)系，我們不能孤立地強調某一方面，必須將造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標作為一個(gè)系統統籌考慮，實(shí)現三大目標的統一，在滿(mǎn)足質(zhì)量，工期的前提下，分別采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施控制工程造價(jià)，從而加強施工階段的工程造價(jià)管理。

　　1、組織措施

　　從組織管理方面采取措施控制工程造價(jià)，如落實(shí)三大目標控制的組織機構和人員，明確各級目標控制人員的任務(wù)和職能分工，權力和責任。組織措施是其他各類(lèi)措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。

　�。�1）將單項工程的經(jīng)濟責任分解到責任人，項目經(jīng)理對本項目的成本、效益及工期和質(zhì)量負主要責任。

　�。�2）核算員是項目部經(jīng)營(yíng)結算工作的核心，是結算工作的具體執行者。

　�。�3）其他管理人員（技術(shù)員、施工員、材料員）重視成本和效益，做好本職工作。

　　2、技術(shù)措施不僅是解決建設實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題不可缺少的，而且對控制工程造價(jià)亦有相當重要的作用。任何一個(gè)技術(shù)方案都有基本確定的經(jīng)濟效果，不同的技術(shù)方案就有著(zhù)不同的經(jīng)濟效果。在實(shí)踐中，要避免僅從技術(shù)角度選定技術(shù)方案而忽視對其經(jīng)濟效果的分析論證。

　�。�1）合理安排進(jìn)度計劃，盡量減少機械停歇和人工窩工；

　�。�2）對不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析，在保證工期、質(zhì)量的前提下，采取費用最低的技術(shù)方案；

　�。�3）及時(shí)辦理設計變更和技術(shù)簽證，作為結算依據；

　�。�4）按規定程序對材料進(jìn)行場(chǎng)前的驗收，不合格的材料不準用于工程，以免返工造成不必要的浪費；

　�。�5）嚴格按合同質(zhì)量標準施工，認真按照質(zhì)量驗收，程序進(jìn)行中間質(zhì)量驗收，驗收合格后才能進(jìn)行下一道工序的施工，避免發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題造成經(jīng)濟損失。

　　3、經(jīng)濟措施是最易為人接受和采用的控制造價(jià)措施。

　�。�1）項目部預算員應當在合同價(jià)款可以調整的情況發(fā)生后14天內，將調整原因、金額以書(shū)面形式通知工程師（或甲代表），工程師確認后作為追加合同價(jià)款列入工程結算。工程師收到通知后14天內不作答復也不提出改進(jìn)意見(jiàn)，視為該調整已經(jīng)同意（或按合同約定）

　�。�2）認真核對工程量，做好中間計量工作，對非施工企業(yè)原因增加的工程量及時(shí)提報給工程師（或業(yè)主）審批，作為合同的追加價(jià)款。

　�。�3）及時(shí)辦理經(jīng)濟簽證。

　　4、合同措施

　　由于合同是工程結算的依據，因此合同措施就顯得尤為重要。造價(jià)管理人員要認真研究合同內容，對非施工企業(yè)原因造成的經(jīng)濟損失和工期延誤及時(shí)向業(yè)主索賠。

　　索賠是在施工合同實(shí)施過(guò)程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于施工企業(yè)過(guò)錯，而是由于應由業(yè)主承擔責任的情況造成的損失和工期延誤提出補償要求。

　　可以向業(yè)主索賠的情況包括：

　�。�1）業(yè)主違約：比如業(yè)主未能在規定時(shí)間內撥付工程款；業(yè)主未能按規定時(shí)間向承包人提供場(chǎng)地使用權；工程師未能在規定時(shí)間內發(fā)出有關(guān)圖紙，指示、指令或批復；業(yè)主提供材料等的延誤或不符合合同標準；還有工程師的不適當決定和苛刻檢查等。

　�。�2）合同缺陷：這不僅包括商務(wù)條款中缺陷，也包括技術(shù)規范和圖紙中的缺陷。在這種情況下，工程師有權作出解釋?zhuān)�但如果我們執行工程師的解釋后引起成本增加或工期延長(cháng)，可以向業(yè)主提出索賠。

　�。�3）施工條件變化：施工現場(chǎng)條件的變化對工期和造價(jià)的影響很大。由于不利的自然條件及障礙、有經(jīng)驗的承包人也無(wú)法事前預料的變化，常常導致變更、工期延長(cháng)或成本大幅度增加，可以向業(yè)主索賠。

　�。�4）工程變理：工程施工中，工程量的變化是不可避免的。在施工過(guò)程中，工程師發(fā)現設計、質(zhì)量標準和施工順序等問(wèn)題時(shí)，往往會(huì )指令增加新的工作，改換建筑材料，暫停施工或加速施工，這些變更指令必然引起新的施工費用，或需要延長(cháng)工期。所有這些情況，都迫使我們承包提出索賠要求，以彌補自己所不應承擔的經(jīng)濟損失。

　�。�5）工期拖延：由于受天氣、水文地質(zhì)等因素的影響，常常出現工期拖延，其責任不在施工企業(yè)，可以向業(yè)主索賠。

　�。�6）工程師指令：為了保證合同達到既定目標，工程師可以發(fā)布各種必要的指令。相應地，因這種指令（包括指令錯誤）而造成的成本和（或）工期延誤，施工企業(yè)當然可以向業(yè)主索賠。

　　掌握了可以向業(yè)主索賠的情況，還必須按索賠程序進(jìn)行操作，索賠報告才有效：

　�。�1）施工企業(yè)應在索賠事件發(fā)生后的28天內向工程遞交索賠意向通知，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是施工企業(yè)就具體珠索賠事件向工程師和業(yè)主表示的索賠愿望和要求。如果超過(guò)這個(gè)期限，工程師和業(yè)主有權拒絕施工企業(yè)的索賠要求。

　�。�2）索賠意向通知提交后的28天內，或工程師可能同意的其他合理時(shí)間內。施工企業(yè)應遞送正式的索賠報告。索賠報告的內容應包括：事件發(fā)生的原因，對其權益影響的證據資料，索賠的依據，此項索賠要求補償的款項、工期拖延天數和詳細計算等有關(guān)材料。

　　四、年度結算或竣工結算階段

　　按照施工合同約定，進(jìn)行年度結算或竣工結算。

　　前三個(gè)階段的工程造價(jià)

　　基礎工作完成得好，結算階段的工作會(huì )很順利。結算階段，在對比成本、造價(jià)基礎上，做到心中有數，匯總合同價(jià)款、追加合同價(jià)款、索賠價(jià)款形成結算總造價(jià)，上報業(yè)主審批。結算過(guò)程中，要據理力爭、分毫不讓?zhuān)�既要西瓜，也要芝麻，做到顆粒歸倉，達到結算的最終目的，即為施工企業(yè)創(chuàng )造更大的利潤。

　　吉林市江灣大橋北引線(xiàn)工程的結算工作就是一個(gè)很好的例子。該工程的監理規范進(jìn)行施工階段的監理，各種工程師指令按監理規范規定的統一表格發(fā)布，要求施工企業(yè)上報的工程量、經(jīng)濟簽證、索賠價(jià)款等資料也按規范程序審批，為結算階段的工程造價(jià)工作奠定了基礎，使工程結算工作順利完成。

　　以上從四個(gè)階段闡述了施工企業(yè)工程造價(jià)的全過(guò)程管理的事前措施、事中措施和事后措施。施工企業(yè)應針對各自的特點(diǎn)，一方面對已完工程采取“亡羊補牢”的事后措施。另一方面，采取主動(dòng)的事前、事中措施做好工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理，從而使施工企業(yè)取得很好的經(jīng)濟效益。