一、引言

　　近一段時(shí)期以來(lái)，隨著(zhù)我國城鄉建設的迅猛發(fā)展，大量的農民工，以及一批資質(zhì)不全、管理混亂的施工企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入建筑工程領(lǐng)域，使得安全事故頻發(fā)，給經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的損失。以下是某省自2003年以來(lái)所發(fā)生的部分重大安全事故的原因、損失及傷亡情況統計表：

表1某省重大傷亡事故統計明細表

　　二、原因分析

　　從以上部分安全事故中，我們可以發(fā)現安全事故一但發(fā)生，往往是人命關(guān)天，損失巨大，它不僅影響到工程的進(jìn)度、投資的收益，還嚴重的影響到經(jīng)濟建設的穩定，這與我們的建設方針是背道而馳的。究其原因可以發(fā)現主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.操作人員素質(zhì)低，大多未經(jīng)任何正規培訓，擅自從事高危險作業(yè)。如在安彩信益二期1#C煙囪工程事故中，當日從事井架拆卸作業(yè)的42人中，絕大多數為臨時(shí)招募的本地農民工，未經(jīng)任何安全作業(yè)培訓，最終釀成21死，9傷的重大工程事故。

　　2.施工單位資質(zhì)不達標，現場(chǎng)管理混亂，不按規定履行其職責，但又沒(méi)能得到及時(shí)監督、糾正。

　　3.監理沒(méi)能發(fā)揮有效的監督管理職能，在對安全施工的監督管理上缺乏有力的機制�？v觀(guān)一系列的安全事故，幾乎全都有監理單位存在，但在施工過(guò)程中一些基本的違反安全操作規程的做法卻并沒(méi)的到及時(shí)的查處。

　　4.工程管理制度存在缺陷。僅依靠政府部門(mén)定期對施工單位的安全施工檢查，很難達到發(fā)現與制止工程事故的目的。

　　5.“三違現象”嚴重：違章指揮、違規作業(yè)、違反基本建設程序已成為形成工程事故的直接原因。

　　任何一起安全事故的發(fā)生都是幾項原因的綜合，而制定一套行之有效的制約機制，改變現有安全管理體系則是當務(wù)之急。對此筆者認為實(shí)施現場(chǎng)安全監理，加強現場(chǎng)監管力度是一項有效的辦法。

　　三、安全監理及現狀

　　俗話(huà)說(shuō)“安全第一，預防為主”。監理制是目前我國工程領(lǐng)域一項普遍實(shí)施的制度，自1988年開(kāi)始試點(diǎn)，至1996年開(kāi)始全國推廣，2001年5月1日《建設工程監理規范》（GB50319-2000）頒布施行，為我國工程建設質(zhì)量的提高發(fā)揮了極大的作用。但目前的監理控制主要是對質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對于安全很少涉及。在新的《建設工程監理規范》（GB50319-2000）中可以明顯的發(fā)現，針對安全工作的監理，本規范沒(méi)有規定，僅有一條涉及安全問(wèn)題。規范612條規定：總監理工程師可簽發(fā)工程暫停令的情形之一：施工出現了安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患。這在實(shí)際操作中對安全事故的預防根本起不到應有的作用，而又因責任劃分不明確，在事故發(fā)生后在責任追究時(shí)又造成責任不清，引起爭論。

　　但就監理制度本身來(lái)說(shuō)，從其對工程質(zhì)量的控制上來(lái)看，監理作為進(jìn)駐現場(chǎng)的第三方，和建設方、施工方形成了很好的制約機制；而其通過(guò)巡視、旁站、抽檢等對施工過(guò)程的適時(shí)監控，可以很好的起到預防的作用，這一點(diǎn)是政府安全監管部門(mén)無(wú)法超越的優(yōu)勢。另一方面，在目前的體系下，一旦安全事故發(fā)生，監理方卻又難逃其咎，這從諸多安全事故的處理上可以明顯的發(fā)現。這種現狀在實(shí)際操作中造成安全管理力度的削弱，對于后續工程的監控起不到積極的預防功能。

　　可喜的是對此問(wèn)題，要求加強和實(shí)施安全監理，制定監理安全監督制度的呼聲越來(lái)越高。2004年2月1日《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》已由國務(wù)院頒布實(shí)施。上海已率先于2003年5月1日起在本市范圍內開(kāi)始實(shí)施建設工程安全監理制度，這對于在全國范圍內推廣實(shí)施安全監理制度，無(wú)疑起到了一個(gè)示范作用。

　　故此筆者認為修正部分條例、法規，明確安全監理職責，變目前的“質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制”為“質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全四控制”，讓安全監理制度落到實(shí)處，真正做到“安全第一，預防為主”。而在具體的實(shí)施上，筆者認為推行建設工程安全診斷制度無(wú)疑是一個(gè)值得商榷的課題。

　　四、安全診斷

　　安全生產(chǎn)是一門(mén)科學(xué)，是一門(mén)在建設全過(guò)程中克服一切不安全因素的科學(xué)。這里所講的安全生產(chǎn)是指建筑施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)：即為了確保職工在施工生產(chǎn)過(guò)程中的安全和設備、設施的安全可靠而采取的安全技術(shù)措施和安全管理活動(dòng)。

　　建設施工單位是安全生產(chǎn)活動(dòng)的主體，監理單位對該項活動(dòng)進(jìn)行日常監管。正如醫生給病人看病一樣，病人應先掛號，再找科室，找大夫，敘述病情；而大夫通過(guò)“望、聞、問(wèn)、切”等一切診療手段，發(fā)現病情，對癥下藥，最后藥到病除，完成整個(gè)診斷過(guò)程。結合監理工作的特點(diǎn)，我們將建筑工程安全診斷定義為：在建筑工程施工過(guò)程中，專(zhuān)職安全監理人員通過(guò)審查、檢查和核查的方式對施工現場(chǎng)的安全措施、安全體系進(jìn)行監督，并提出相應的糾正和預防措施，作好安全記錄，做到早發(fā)現早改正，防止安全事故的發(fā)生。

　　1.審查：要審查承包商的各類(lèi)安全文件；審查進(jìn)入施工現場(chǎng)各分包單位的安全資格和證明文件；審查承包商提交的施工方案和施工組織設計中的安全技術(shù)措施；審查承包商提交的關(guān)于交接檢查分部分項工程安全檢查報告和安全技術(shù)簽證文件。

　　2.檢查：檢查承包商的工地現場(chǎng)安全組織體系中的安全人員是否真正到位；檢查承包商對新工藝新技術(shù)所采取的安全措施與審定的方案是否一致；檢查承包商對單位工程安全管理臺賬的填寫(xiě)是否及時(shí)真實(shí)；檢查承包商工地現場(chǎng)的防護、消防、文明施工、衛生防疫等工作是否達到要求。發(fā)現有違章冒險作業(yè)的要當即責令其停止作業(yè)，發(fā)現隱患的要責令其停工整改。

　　3.綜合核查：不定期組織承包商或參加由總包組織的安全綜合核查，按《建筑施工安全檢查標準》（JGJ53-99）內容逐項仔細打分，進(jìn)行評價(jià)，提出處理意見(jiàn)并限期整改。

　　需強調的是這種安全診斷活動(dòng)一定要緊隨建筑施工活動(dòng)的過(guò)程而展開(kāi)，稍微的滯后及懈怠都將起不到應有的效果。故結合整個(gè)施工過(guò)程可將這種診斷過(guò)程分為開(kāi)工前、施工過(guò)程中、竣工后等幾個(gè)階段，不同的階段安全監理的重點(diǎn)將有所不同。試舉例如下：

　　某工程總建筑面積26000㎡，于2000年2月22日開(kāi)工建設，主體工程竣工時(shí)間為2002年12月30日。2003年3月5日由甲方與某建筑安裝工程有限公司另行簽訂了12萬(wàn)元的零星工程施工合同，該公司留少量人員做收尾工作。由某監理公司承擔現場(chǎng)監理工作，設專(zhuān)職安全監理工程師2名。針對該工程竣工后期進(jìn)行安全診斷如下：

　�。�1）由專(zhuān)職安全監理牽頭組織，甲方、施工方參加的安全資質(zhì)審查會(huì )。分別審查其資質(zhì)等級、安全技術(shù)措施、交接檢安全技術(shù)簽證等。經(jīng)逐項檢查，符合要求，準予進(jìn)場(chǎng)施工。

　�。�2）進(jìn)場(chǎng)后由安全監理會(huì )同施工方安全員進(jìn)行現場(chǎng)安全檢查，并作好安全記錄。經(jīng)查外用電動(dòng)升降吊藍屋面挑桿壓重嚴重不足，當場(chǎng)作出安全警告，并發(fā)出限期整改通知。

　�。�3）施工過(guò)程中，由安全監理通過(guò)現場(chǎng)巡視、安全記錄抽查等方式，隨時(shí)進(jìn)行安全核查，消除安全隱患，最終保證了工程的安全交工。

　　五、結語(yǔ)

　　在建筑工程安全施工中，積極推行安全監理制，并探索實(shí)施有效的現場(chǎng)安全監理診斷制度，必將大大的降低我國安全事故的發(fā)生率，促使建筑施工現場(chǎng)的安全管理更加規范化、科學(xué)化、標準化，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的水平，以期獲得更好的環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。