隨著(zhù)我國建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，招投標合同制的逐步推行，以及加入世界貿易組織（WTO）與國際接軌等要求，工程造價(jià)計價(jià)依據改革不斷深化。為改革工程造價(jià)計價(jià)方法，推行工程量清單計價(jià)，根據建設部第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》，國家建設部、質(zhì)量監督檢驗檢疫總局制訂《建設工程工程量清單計價(jià)規范》作為國家標準。對于以工程量清單形式計價(jià)的“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程”，該規范為強制性規范。

　　該規范的發(fā)布，對從事建筑工程造價(jià)管理的概預算人員提出了一個(gè)新的要求，盡管全面推行工程量清單計價(jià)有一定的困難，部分企業(yè)還在順延定額計價(jià)方法，但是這種計價(jià)方式將是一種必然趨勢，作為建筑企業(yè)的決策層和管理層，特別是建筑企業(yè)中的概預算人員，要掌握工程量清單計價(jià)的思路和方法，以適應采用工程量清單計價(jià)模式進(jìn)行的工程招投標活動(dòng)。

　　工程量清單計價(jià)方法，是建設工程招標標中，招標人或招標人委托具有資質(zhì)的中介機構編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單，結合企業(yè)自身情況，自主報價(jià)的計價(jià)方式。它有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差造成的投標失敗。這種計價(jià)方法有助于形成“企業(yè)自主報價(jià)，市場(chǎng)競爭形成價(jià)格”的建筑市場(chǎng)，體現公開(kāi)、公平、公正的競爭原則。

　　一、工程量清單計價(jià)與定額計價(jià)的區別

　　第一，工程量清單計價(jià)是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的，由承包單位自主報價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競爭確定價(jià)格，與國際慣例接軌的一種計價(jià)模式。工程量清單計價(jià)一般采用綜合單價(jià)計價(jià)法，是一種有別于現行定額工料單價(jià)計價(jià)的另一種單價(jià)計價(jià)方式。綜合單價(jià)是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素，是除規費和稅金以外的全部費用單價(jià)。工程預算定額計價(jià)，采用工料單價(jià)法，工料單價(jià)是指分部分項工程量的單價(jià)為直接費，直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應的價(jià)格確定，間接費、利潤和稅金按照有關(guān)規定另行計算。

　　第二，工程量清單計價(jià)是各投標人根據市場(chǎng)的人工、材料、機械價(jià)格行情、自身技術(shù)實(shí)力和管理水平投標報價(jià)，其價(jià)格有高有低，具有多樣性，其價(jià)格反映的是工程個(gè)別成本。而工程預算定額計價(jià)是各投標人根據相同的預算定額及估價(jià)表編制報價(jià)，所報的價(jià)格大體上基本相同。由于預算定額的編制是按社會(huì )平均消耗量考慮，所以其價(jià)格反映的是社會(huì )平均價(jià)，依據其編制的報價(jià)反映的則是社會(huì )平均成本，各投標人只是根據投標策略考慮適當的下浮比例，不能準確地反映投標單位的真正實(shí)力。工程量清單計價(jià)的推行，將逐步改變由國家或部門(mén)通過(guò)定額和取費標準給建設項目定價(jià)，轉化為企業(yè)自主報價(jià)，即投標人在滿(mǎn)足招標文件要求的前提下實(shí)行人工、材料、機械消耗量自定，價(jià)格費用自選，最終通過(guò)競爭達到市場(chǎng)形成價(jià)格。

　　第三，建設工程招投標采用工程量清單計價(jià)后，其工程量的計算由原來(lái)的投標人依據招標人提供的圖紙進(jìn)行計算，改為由招標人公開(kāi)提供工程量清單。工程量清單作為招標文件不可分割的一部分，是投標人進(jìn)行投標報價(jià)的依據。

　　第四，投標人的綜合單價(jià)報價(jià)中，不僅包括完成工程量清單計量單位項目所需的全部費用，還應包括工程量清單項目中沒(méi)有體現而在施工中又必然發(fā)生的工作內容所需的費用，以及考慮風(fēng)險因素而增加的費用等。

　　二、工程量清單計價(jià)中在投標報價(jià)時(shí)應注意的問(wèn)題及對策

　　第一，投標報價(jià)書(shū)要嚴格按照該規范明確要求的“四統一”原則進(jìn)行編制。即必須嚴格按照該規范的項目編碼、項目名稱(chēng)、計量單位和計算規則，無(wú)條件使用招標人提供的工程量清單格式和工程量，完整計算和填寫(xiě)報價(jià)表。

　　第二，要特別注意工程量清單中的工程量計算規則說(shuō)明，因為在該規范中關(guān)于工程量計算規則和以往我們熟悉的“全統定額”、“行業(yè)定額”的工程量計算規則有原則上的區別。以基礎土石方挖方量為例：該規范的計算規則是以基礎墊層的底面積乘以基坑的深度計算，而工作面寬度和基坑放坡等施工增加的工程量，則由投標人根據各自企業(yè)的技術(shù)水平和施工方案確定的放坡系數和工作面寬度，在單位工程量單價(jià)中考慮。同樣，以安裝工程的管道安裝為例，該規范的工程量計算規則是以管道實(shí)體安裝就位的凈尺寸計算，而定額預算的工程量計算是在凈值的基礎上再加上一個(gè)規定的預留量。因為這個(gè)預留量（包括材料的施工工藝損耗等）隨各企業(yè)的施工方案不同和施工技術(shù)水平高低而有著(zhù)較大的出入。該規范中上述工程量的計算規則，與國際通用做法（菲迪克條款）完全一致，其目的就是擴大競爭范圍，促使投標人不斷改進(jìn)和優(yōu)化施工措施，提高其施工技術(shù)水平。

　　第三，在編制報價(jià)前，要花大力氣認真分析招標人提供的工程量清單、施工圖紙及合同條件。對清單提供的工程量，要結合現場(chǎng)調查資料和以往類(lèi)似工程項目的資料，認真分析研究業(yè)主提供的工程量清單是否有明顯不足或計算錯誤與漏項，在實(shí)際施工過(guò)程中是否存在工程量可能增減的項目，估列項目在實(shí)際工程建設中是否實(shí)施或實(shí)施的比例等，結合具體工程實(shí)際情況進(jìn)行分析研究后，在服從投標策略的前提下充分運用作價(jià)技巧，在不提高總報價(jià)的前提下，對不同分部、分項工程量可采用不平衡報價(jià)法，確定較為策略的綜合單價(jià)，為今后工程建設中的索賠和提高施工企業(yè)的合法利益留下充分的回旋余地。

　　第四，在缺乏系統的企業(yè)定額的現實(shí)情況下，作為投標報價(jià)編制人員，一方面還不能完全拋開(kāi)現行的定額和取費標準，另一方面又不能拘泥于現行的定額和取費標準。要特別注意和避免的是，不能簡(jiǎn)單地將按照預算定額和取費標準編制的施工圖預算作為基礎反算綜合單價(jià)。如果長(cháng)期以這種傳統的計價(jià)方式來(lái)應付新的工程量清單計價(jià)模式，將使報價(jià)失去競爭力，不利于市場(chǎng)的開(kāi)拓。

　　三、工程量清單計價(jià)對施工企業(yè)加強工程造價(jià)管理方面的思考

　　工程量清單計價(jià)規范是建設工程造價(jià)管理上的一次重大變革。其特點(diǎn)就是把甲乙雙方都徹頭徹尾推向市場(chǎng)，其目的不但打破了國家定額制，而且還將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制改革。工程量清單計價(jià)的推行以及相關(guān)配套措施的出臺，將使國際上慣用的無(wú)標底招標和低報中標模式引入國內建筑市場(chǎng)。這個(gè)變化，對每個(gè)施工企業(yè)都是一場(chǎng)嚴峻的考驗。因此，無(wú)論是企業(yè)的造價(jià)管理人員還是施工管理人員都存在一個(gè)觀(guān)念上的轉變。

　　第一，為了適應工程量清單報價(jià)和工程造價(jià)管理的需要，編制企業(yè)內部定額已勢在必行。作為一個(gè)施工企業(yè)，要想在市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中站穩腳跟，確保一定的投標中標率，不斷地開(kāi)拓和保持市場(chǎng)的占有份額，必須要有一套適合自身企業(yè)施工組織能力、管理水平、技術(shù)及機械裝備力量的企業(yè)內部定額，據此編制出反映個(gè)別成本并具有一定競爭力的投標報價(jià)。同時(shí)，通過(guò)企業(yè)內部定額的編制，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)內部核算和工程成本管理。

　　第二，工程量清單報價(jià)形式遠復雜于以往的定額預算報價(jià)形式，對投標報價(jià)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。報價(jià)編制人員不能停留在熟悉定額與編制預算的層次，還要懂施工、懂管理，隨時(shí)掌握市場(chǎng)信息與價(jià)格。多年來(lái)大部分從事報價(jià)編制的概預算人員習慣了定額預算模式，缺乏對成本測算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗，不能真正體現企業(yè)成本價(jià)格和工程項目的實(shí)際造價(jià)。工程量清單計價(jià)模式與以前相比大大增加了投標報價(jià)難度。面對這樣的現實(shí)，作為施工企業(yè)的造價(jià)管理人員，只有盡快提高自身綜合素質(zhì)，對每個(gè)時(shí)期的人、材、機的市場(chǎng)行情做到心中有數，并了解企業(yè)自身項目管理水平和施工工藝，才能順應工程量清單報價(jià)模式的要求。

　　第三，要加強施工過(guò)程中合同的跟蹤管理工作。項目經(jīng)理和項目部管理人員，應熟悉承包合同條款及清單工程內容，對施工中出現的清單工程量的變化與不符，要及時(shí)辦理有效的簽證，為工程合理索賠創(chuàng )造條件，使自己的應得利益不損失。避免平時(shí)不注意現場(chǎng)簽證工作，等到結算時(shí)拿不出有力證據，出現和建設單位、設計單位的推委、糾紛現象，從而造成工程完工后竣工結算的困難和影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。