由建設部主辦的全國建筑市場(chǎng)監管工作研討會(huì )日前在青島召開(kāi)。會(huì )上，建設部副部長(cháng)黃衛提出了當前和今后一段時(shí)期我國建筑市場(chǎng)監管工作的總體要求、工作原則和三大任務(wù)十項工作，這對于強化和創(chuàng )新我國建筑市場(chǎng)監管工作具有重要的指導作用，對建筑市場(chǎng)各方主體行為將產(chǎn)生重要影響。

　　第一：加強和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監管，深入規范建筑市場(chǎng)秩序

　　堅持依法行政，嚴格執法。各級建設行政主管部門(mén)要按照有法必依，執法必嚴，違法必究的要求，認真履行監管職責，結合本地實(shí)際，采取有效措施，加強對市場(chǎng)各方主體執行國家有關(guān)法律法規的檢查工作，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。各地要重點(diǎn)治理在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)審批中弄虛作假的行為，對存在虛假招標、圍標、串標、簽訂陰陽(yáng)合同、轉包、違法分包、掛靠等行為，以及在申請資質(zhì)時(shí)提供虛假證明材料、偽造業(yè)績(jì)的企業(yè)和人員，要做到發(fā)現一起查處一起，并公開(kāi)曝光，起到威懾和警示作用，對情節嚴重、影響惡劣的，堅決清出建筑市場(chǎng)，絕不姑息遷就，切實(shí)維護建筑市場(chǎng)秩序。

　　加強綜合執法和閉合管理。各地要按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，加強資質(zhì)審批、招標投標、施工許可、質(zhì)量、安全、執法等各監管部門(mén)以及有形建筑市場(chǎng)之間的配合協(xié)作，強化建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現工程建設實(shí)施階段的閉合式管理和聯(lián)動(dòng)執法。同時(shí)，還要加強與司法、監察機關(guān)和有關(guān)行政部門(mén)的協(xié)調配合，加大對違法犯罪行為的打擊力度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　健全執法隊伍建設。各地應當從機構、編制、經(jīng)費等方面解決建筑市場(chǎng)監管力量不足的問(wèn)題，進(jìn)一步健全和充實(shí)建筑市場(chǎng)監管機構，并爭取將行使政府職能的事業(yè)單位納入公務(wù)員編制序列或由財政全額撥款，原有執法隊伍人員不足的，要進(jìn)行充實(shí)，與執法任務(wù)相適應。

　　第二：創(chuàng )造和維護良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

　　加快產(chǎn)業(yè)結構調整。各地要認真貫徹國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的方針政策，完善建筑市場(chǎng)運行機制，通過(guò)市場(chǎng)引導，逐步形成由總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系，由勘察、設計、監理等企業(yè)組成的工程咨詢(xún)服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專(zhuān)業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，滿(mǎn)足投資主體多元化和建設項目組織實(shí)施方式多樣化的需求。

　　大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)。各地要在以工藝為主導的專(zhuān)業(yè)工程、大型公共建筑和基礎設施建設中，大力推行工程總承包建設方式，引導大型設計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵其通過(guò)兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理等工程建設全過(guò)程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開(kāi)展工程總承包，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負責；要積極引導工程勘察、設計、咨詢(xún)、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等中介服務(wù)機構拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級許可范圍內開(kāi)展項目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過(guò)程的服務(wù)；進(jìn)一步健全工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員注冊執業(yè)制度，落實(shí)執業(yè)人員責任，加強培訓和繼續教育，提高注冊執業(yè)人員的素質(zhì)。

　　加快與國際建筑市場(chǎng)接軌。要認真做好加入WTO后應對措施的研究，學(xué)習、借鑒WTO成員國在建筑市場(chǎng)管理方面的經(jīng)驗和做法，完善政府投資工程的市場(chǎng)準入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經(jīng)驗的大型建筑承包商參與競爭；同時(shí)，要加強對外承包工程企業(yè)的管理，以強化工程質(zhì)量管理為重點(diǎn)，切實(shí)提高我國企業(yè)的綜合素質(zhì)，積極推動(dòng)對外工程承包和勞務(wù)合作的開(kāi)展。

　　第三：創(chuàng )新監管體制和機制，提高監管效能和水平

　　改革和完善建筑市場(chǎng)準入清出制度。要加快修訂企業(yè)資質(zhì)規定和資質(zhì)標準，以市場(chǎng)發(fā)展為導向，以培育工程總承包和項目管理為重點(diǎn)，以突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平、淡化企業(yè)資本金和設備為原則，以實(shí)施高端放開(kāi)、低端準入為手段，通過(guò)深化資質(zhì)改革來(lái)引導和扶持大型企業(yè)做大做強，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專(zhuān)，提高企業(yè)的綜合競爭力，同時(shí)要強化對企業(yè)的動(dòng)態(tài)監管，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)規范自身的市場(chǎng)行為。

　　加快轉變監管方式。要堅持市場(chǎng)取向的改革，逐步與國際慣例靠攏，進(jìn)一步完善招標投標制度，加強對國有投資項目的全過(guò)程監管，對非國有投資項目，要在確保依法建設和質(zhì)量安全的前提下，轉變監管方式，突出業(yè)主負責制；加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管信息化建設，建立和完善建筑市場(chǎng)監管信息系統，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )資源和信息系統的作用，提高現代化管理水平；繼續健全和完善有形建筑市場(chǎng)建設，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，充分發(fā)揮自身的信息資源、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和場(chǎng)所等優(yōu)勢，吸引更多市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)交易，為規范招標投標活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　　健全和完善各項市場(chǎng)機制。各地要加快建設領(lǐng)域信用體系建設，建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實(shí)現信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統一的信用監管平臺；加大推行工程擔保、保險的力度，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程風(fēng)險管理制度，運用經(jīng)濟手段，約束市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行。

　　深化政府投資工程建設組織實(shí)施方式改革。各地要結合本地實(shí)際和具體工程項目的特點(diǎn)，加快政府投資工程建設組織實(shí)施方式改革，建立責權明確、制約有效、相對集中、科學(xué)規范和專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì )化運作的政府投資工程管理體制及運行機制，保障政府投資效益。