工程量清單招標是在建設工程施工招投標時(shí)招標人依據工程施工圖紙、招標文件要求，以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，為投標人提供實(shí)物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數量清單；投標人在國家定額指導下，結合工程情況、市場(chǎng)競爭情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開(kāi)列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價(jià)與合計匯總價(jià)，并以所報綜合單價(jià)作為竣工結算調整價(jià)的招標投標方式。

　　《中華人民共和國招標投標法》的頒實(shí)施和國家七部委第12號令《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》及一些相關(guān)條例的出臺，從法律上對招投標提出了更高的要求，同時(shí)為依法招投標提供了法律保障和支持。工程量清單招標是招投標發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標制度、改進(jìn)行政監督機制、引導招投標向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，進(jìn)而實(shí)現與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標方式。

　　一、工程量清單的編制

　　工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質(zhì)的招標代理、造價(jià)咨詢(xún)機構負責編制。工程施工招標時(shí)所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價(jià)的依據，是投標人策劃投標方案的依據，同時(shí)也是工程竣工結算時(shí)結算價(jià)調整的依據。

　　工程量清單是招標人或招標代理單位依據招標文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預算定額的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，將實(shí)施招標的工程建設項目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內容與要求如下：

　　1、工程量清單由封面簽署頁(yè)、編制說(shuō)明和工程量清單三部分組成。

　　2、編制說(shuō)明內容包括編制依據，分部分項工程項目工作內容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價(jià)格設定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　3、工程量清單應按照招標施工項目設計圖紙、招標文件要求和現行的工程量計算規則、項目劃分、計量單位的規定進(jìn)行編制。

　　4、分部分項工程項目名稱(chēng)應使用規范術(shù)語(yǔ)定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。

　　5、按現行項目劃分規定，在工程量清單中開(kāi)列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進(jìn)出廠(chǎng)及安拆費等有關(guān)技術(shù)性措施項目。

　　6、工程量清單應采用統一制式表格，計量單位執行現行預算定額規定的單位標準，工程數量保留兩位小數。

　　二、工程量清單招標的投標報價(jià)

　　1、投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價(jià)。

　　2、投標報價(jià)為工程量清單單項目的計價(jià)總和，即∑（工程量×綜合單價(jià)）。

　　3、綜合單價(jià)由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。

　�。�1）直接成本指構成工程實(shí)體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、檢驗試驗費、二次搬運費、文明施工增加費、安全措施增加費、趕工增加費、優(yōu)質(zhì)工程增加費等施工過(guò)程中發(fā)生的費用。

　�。�2）間接成本指施工企業(yè)為施工準備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生的各項費用，包括企業(yè)管理費、財務(wù)費用、施工隊伍調遣費、社會(huì )勞動(dòng)保險費和規費等。

　�。�3）利潤指施工企業(yè)根據市場(chǎng)實(shí)際情況計入的獲利期望值。

　�。�4）稅金指國家簡(jiǎn)潔規定應計入工程造價(jià)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加。

　　4、編制投標報價(jià)時(shí)，人工、材料、施工機械臺班消耗量現行預算定額或按企業(yè)定額確定，價(jià)格參照建設工程造價(jià)管理站發(fā)布的信息價(jià)格或結合市場(chǎng)情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據工程情況、市場(chǎng)競爭情況和本企業(yè)情況確定，規費、稅金按照國家規定的稅費比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風(fēng)險費用。

　　5、使用商品混凝土的工程，應按工程量清單編制說(shuō)明要求的擬用數量、部位，將商品混凝土的價(jià)格因素、運輸和泵送費用一并計入相應的混凝土項目綜合單價(jià)之中。

　　6、在封面簽署頁(yè)加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　　三、工程量清單招標的評標

　　1、招標標底不再是中標的直接根據

　　招標中價(jià)格的競爭是實(shí)質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量標準只是作符合性評定，對于施工組織設計、信譽(yù)雖然也作為評價(jià)因素，但所占比重不大，只是在價(jià)格接近時(shí)起到作用。因此，在整個(gè)評標中價(jià)格是關(guān)鍵，是競爭的核心。

　　在以往采用的預算價(jià)招標時(shí)，由招標方編制預算提出標底價(jià)，有關(guān)監督部門(mén)對招標方編制的預算價(jià)進(jìn)行審核確定最終標底價(jià)，各投標企業(yè)必不可少的要組織編制預算價(jià)以確定各自的投標報價(jià)。招、投、監三方在工程價(jià)的確定上都必須經(jīng)過(guò)對項目施工圖做預算這一環(huán)節，特別是實(shí)行接近標底從優(yōu)的一段時(shí)期內，投標活動(dòng)往往變成了投標單位預算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實(shí)力與管理水平很難如實(shí)反映出來(lái)，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化組合。