摘要：論文闡述了工程量清單招投標的相關(guān)問(wèn)題。應統一規范和完善工程量清單格式，正確界定合理最低報價(jià)，科學(xué)地確定評標基數，研究制定適用的施工合同示范文本，以適應工程量清單招投標的需要。

　　關(guān)鍵詞：建設工程；工程量清單；招標投標

　　自中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500—2003）于2003年7月1日起實(shí)施后，建設工程的招標與投標采用工程量清單計價(jià)，已經(jīng)成為我國建設工程招標與投標進(jìn)行工程承發(fā)包的主要方式。采用工程量清單計價(jià)模式的招標與投標，與傳統的招標與投標方式相比，能夠有效地引入競爭機制，弱化標底的作用，承包商得以在公平公正公開(kāi)的環(huán)境下，根據本企業(yè)自身的優(yōu)勢進(jìn)行競爭，在保證質(zhì)量、工期的前提下，能夠按《招標投標法》及有關(guān)條例規定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)中標。

　　由傳統的建設工程招投標方式向工程量清單計價(jià)進(jìn)行招標與投標的轉變，不僅僅只是招標與投標方式的改變，在清單招標與投標的運行過(guò)程中，由于推行清單計價(jià)招投標還處于試行的過(guò)程中，還有很多問(wèn)題值得關(guān)注，值得探討，需要解決。

　　只有這樣才能使工程量清單計價(jià)招標與投標這種方式為參與工程招投標各方更好的適應，才能有力地推動(dòng)工程量清單計價(jià)招標與投標的深入發(fā)展，為全面推廣工程量清單計價(jià)招標與投標鋪平道路。

　　1、統一規范和完善工程量清單格式

　　目前，我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標代理機構在招標文件中提供，并且一般規定承包商對工程量清單不能做出修改，只作為承包商計算報價(jià)的依據，尤其在是以單價(jià)合同為計價(jià)方式時(shí)，嚴格規定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算總價(jià)。但是由于招標文件的編制單位不同，其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同，對工程量清單特征的描述更是參差不齊，工程量清單的格式也各不相同，招標文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方，容易給投標人造成理解上的誤差，使得投標人在投標報價(jià)時(shí)難以把握并給今后的工程結算、價(jià)格調整留下了發(fā)生糾紛的活口。

　　2、正確界定合理最低報價(jià)

　　按工程量清單計價(jià)進(jìn)行招標與投標，既符合國際慣例，又符合我國《招標投標法》和其它相關(guān)法規的規定，簡(jiǎn)單易行，給招標投標雙方留出了較大的操作空間，并縮短了投標人制作標書(shū)的時(shí)間和降低投標人的投標成本，有利于提高評標工作效率，克服了系統誤差帶來(lái)的負面影響，準確、合理、公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無(wú)可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是，關(guān)于投標報價(jià)不能低于成本競標，這里指的成本是投標人的個(gè)別成本，這是《廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標定標辦法（試行）》明確規定的。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于投標人成本的不確定性，個(gè)別成本差異大，加之評定是否低于成本由評標委員會(huì )針對每個(gè)分項進(jìn)行認真分析看單價(jià)及總價(jià)的組成是否合理，是否漏項，費用計算是否正確，是否能保證工程質(zhì)量，是否采用不平衡報價(jià)，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。這一操作在實(shí)際工作中很難掌握，爭議大，能否由各地建設工程招投標主管機構會(huì )同造價(jià)管理部門(mén)制定出當地的最低成本控制線(xiàn)，作為各類(lèi)工程控制性指標，有待于有關(guān)部門(mén)研究探討。

　　3、科學(xué)地確定評標基數和合理的基準價(jià)

　　正常情況下業(yè)主一般比較關(guān)注工程總造價(jià)，在評標工作中對投標報價(jià)的評審標準比較敏感，在評標中占的分值比較高，除技術(shù)標外，總價(jià)在經(jīng)濟標中所占分值一般在30%以上，確定比較公正、合理的評標價(jià)或評審基準、尺度，對于業(yè)主和投標人來(lái)說(shuō)，具有重要的意義。

　　現在評標工作中，拿經(jīng)濟評審合理低價(jià)法來(lái)說(shuō)，評標價(jià)或評價(jià)基數的確定方法，通常采用：

　　一是去掉一個(gè)最高報價(jià)，再去掉一個(gè)最低報價(jià)，其余報價(jià)平均值為B值，去掉評委所打系數的一個(gè)最高值和低值，其余系數均值為A值，A值加B值的平均值為評價(jià)基數，與之相近的或有效區間下限的賦最高分值，反之賦最低分值，這種評價(jià)基數，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局；

　　二是以最低投標報價(jià)作為評標價(jià)，最低投標報價(jià)者得分最高甚至報價(jià)得分超出其他投標人較多，即使技術(shù)標得分低，甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下，也有可能中標。

　　因此，采用什么樣的評價(jià)基數才有實(shí)際意義，比較公正、合理的評標價(jià)或評價(jià)基數也有待研究探討。

　　4、研究適用的施工合同示范文本

　　實(shí)行工程量清單計價(jià)招標與投標以后，企業(yè)不再把全國統一定額和本省的綜合定額作為工程計價(jià)的唯一依據，而是根據投標人的實(shí)際情況和所撐握的信息自行組合單價(jià)計算總價(jià)，工程合同價(jià)格調整以中標價(jià)為準的內涵將發(fā)生變化。

　　首先，報價(jià)表中的單價(jià)或總價(jià)沒(méi)有統一的及相對應的價(jià)格標準，如果沒(méi)有一個(gè)各方面均認同的計價(jià)基礎，索賠的價(jià)格如何確定，是否可以把全國統一基礎定額和本省的綜合定額作為參照標準？

　　其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)企業(yè)可以承受的能力，合同價(jià)格如何調整，這些問(wèn)題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量，能否確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度，這個(gè)限度如何設定，需要認真研究。要有一個(gè)全省統一的建設工程合同價(jià)格調整的原則條件。

　　目前，我省通用的合同文本是在實(shí)行工程量清單計價(jià)前由國家建設部會(huì )同國家工商局編制的，在以定額計價(jià)的模式下較為適用，但在工程量清單計價(jià)模式下顯得有許多不足，需要重新完善。在合同執行中，業(yè)主的工程量清單和承包商的報價(jià)作為計量和支付的依據，雙方在履行責任和義務(wù)的過(guò)程中，能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠，這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權益，又使招標的成果得到落實(shí)。

　　但是，下面三個(gè)方面的問(wèn)題應該引起主管部門(mén)的高度重示。

　　首先，有一個(gè)好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關(guān)方面管好工程，明確界定有關(guān)各方責任、義務(wù)、權益的重要保證。

　　其次，要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預付款制度，并實(shí)行履約保證金制度，同時(shí)，規范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會(huì )出現低價(jià)競爭的局面，而低于成本價(jià)格競爭的問(wèn)題也難以避免，它將直接導致“惡意低標”。

　　再次，要盡快建立工程保險制度，并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規避項目投資的市場(chǎng)風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規避項目施工的風(fēng)險。另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機制，研究制定適合我省的建設工程施工合同示范文本。

　　5、總結

　　工程量清單計價(jià)模式的招標與投標，無(wú)論對業(yè)主、承包商、中介組織、或者對管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，畢竟是一個(gè)新東西，需要有一個(gè)學(xué)習、探討和適應的過(guò)程。也只有不停的學(xué)習、探討和適應，才能完全發(fā)揮工程量清單計價(jià)模式的招標與投標的積極作用。

　　參考文獻：

　　1.GB50500-2003建設工程工程量清單計價(jià)規范[S]