江蘇省是我國建筑企業(yè)發(fā)育比較成熟的地區，也是建筑行業(yè)較早建立有形市場(chǎng)和對建筑市場(chǎng)規范管理比較到位的省份之一。提起建筑企業(yè)面對的各種潛規則，尤其是與工程結算有關(guān)的潛規則，江蘇省紀委駐省建設廳紀檢組組長(cháng)張寧寧同樣感慨不已。在接受法制日報記者采訪(fǎng)時(shí)，他大聲疾呼，要加強對權力行使的制約和監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。重點(diǎn)要加強對各級領(lǐng)導班子成員和負責資質(zhì)資格審批、工程管理、材料設備采購以及財務(wù)管理人員等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節的監督。

　　而負責偵察畢玉璽一案的一位檢察官分析說(shuō)，在建筑市場(chǎng)6大腐敗環(huán)節里，工程結算是最要命的環(huán)節。有業(yè)內人士透露，不少施工企業(yè)或材料設備供應商，為了盡快結算工程款和材料設備款，向欠款業(yè)主負責人和主管會(huì )計行賄，美其名曰“以小錢(qián)換回大錢(qián)”。 

　　其實(shí)，在工程結算過(guò)程中，施工企業(yè)或材料設備供應商付出去的何止是“小錢(qián)”？如果只需打點(diǎn)一或幾個(gè)人，那算是個(gè)小錢(qián)。如果打點(diǎn)的窗口或對象多了，就不是小錢(qián)的問(wèn)題了。筆者向幾家企業(yè)負責工程結算的經(jīng)濟管理人員咨詢(xún)的時(shí)候，從他們羅列出的結算工程款需要從監理和業(yè)主手上過(guò)關(guān)的環(huán)節時(shí)發(fā)現，大家的心情顯得格外沉重。首先，要過(guò)現場(chǎng)監理和監理組長(cháng)關(guān)；其次，要經(jīng)過(guò)駐地監理辦的工程部——合同部――試驗檢測室或中心；再次，要經(jīng)過(guò)總監理辦的工程部――合同部――試驗檢測中心――分管領(lǐng)導――主管領(lǐng)導；第四，要經(jīng)過(guò)建設單位（或業(yè)主）的工程部――合同部――財務(wù)部――分管領(lǐng)導――主管領(lǐng)導。

　　從計價(jià)結算經(jīng)過(guò)的環(huán)節看，這種設計是嚴謹科學(xué)的，它對加強工程質(zhì)量和投資總額控制和監管，無(wú)疑會(huì )起到重要作用。在平時(shí)計價(jià)撥款和工程結算過(guò)程中，很多施工企業(yè)又特別懼怕與這些環(huán)節的同志打交道。在建筑企業(yè)看來(lái)，每一個(gè)需要經(jīng)過(guò)的部門(mén)或環(huán)節，又好比是一座座刀山，每攀登一次或一個(gè)環(huán)節，建筑企業(yè)都得大出血，否則，就難以邁過(guò)這一道道坎兒。

　　用幾位已經(jīng)在施工現場(chǎng)負責經(jīng)營(yíng)和財務(wù)工作近20年了的朋友的話(huà)說(shuō)，平時(shí)，我們得悉心地哄著(zhù)他們，到了計價(jià)結算的時(shí)候，更是要小心翼翼地寵著(zhù)他們，生怕他們不高興，生怕對他們沒(méi)有盡到“孝心”。他們當中如果有一個(gè)環(huán)節或其中一個(gè)人要是因為我們“照顧不周”“受涼打噴嚏”，企業(yè)可就要“感冒發(fā)高燒”了。在筆者再三保證不透露施工企業(yè)名稱(chēng)、建筑工程名稱(chēng)和采訪(fǎng)對象姓名之后，這位經(jīng)營(yíng)部長(cháng)才舉了這樣一個(gè)例子：

　　在江南某省擔負高速公路施工期間，為了保證能夠順利地計價(jià)結算拿到工程款，項目部專(zhuān)門(mén)研究制定了一個(gè)“照顧”方案。從分管橋梁、隧道、路基的現場(chǎng)監理和監理組長(cháng)，到駐地監理工程部、合同部和試驗檢測室的人，再到總監辦和業(yè)主的有關(guān)部門(mén)，約有50人左右，個(gè)個(gè)都得哄著(zhù)，寵著(zhù)。除了計價(jià)或結算的時(shí)候，要按照約定俗成的規矩“撒胡椒面”或稱(chēng)“掏小錢(qián)”，對關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人員提高攻關(guān)份量之外，平時(shí)，無(wú)論是元旦、春節、正月十五、端午節、八月十五、國慶節，還是他們當中家人生日、學(xué)生高考，喬遷新居……都要人到、禮到、情到。他們剛到江南某省施工的時(shí)候，由于不是很“懂規矩”，正月十五的時(shí)候，沒(méi)有登門(mén)拜訪(fǎng)監理組長(cháng)和駐地監理負責人，當月月底計價(jià)結算的時(shí)候麻煩來(lái)。一個(gè)人以現場(chǎng)監理簽證時(shí)，沒(méi)有向他匯報，一個(gè)人以工程部長(cháng)和試驗檢測室主任只在一張表上簽字，復印件不能算數為由，拒絕在現場(chǎng)監理組長(cháng)和駐地監理簽字欄里簽字。盡管項目部經(jīng)理、書(shū)記、總工程師都出面邀請他們吃飯，先后多次登門(mén)道歉，他們仍然覺(jué)得氣不順……

　　東挑西撿，拖你沒(méi)脾氣

　　相對于所有施工人員和與企業(yè)有直或間接經(jīng)營(yíng)往來(lái)的人，更擔心的是業(yè)主結算付款的時(shí)候無(wú)休止地拖下去。因為建筑工程施工是個(gè)長(cháng)線(xiàn)項目，不是半年幾個(gè)就能夠完事的商業(yè)活動(dòng)，加上上下游經(jīng)營(yíng)環(huán)節鏈條多，占用資金量大，一旦項目部的資金供應不正常，與建筑工程施工有關(guān)的每個(gè)環(huán)節和人群都要受到影響，很多企業(yè)被農民工、材料和設備供應商告上法院，索要工錢(qián)、材料和設備款，基本上是業(yè)主計價(jià)結算久拖不決“惹”的禍。

　　上世紀90年代，筆者到施工一線(xiàn)采訪(fǎng)的時(shí)候，就經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)計價(jià)結算一拖就是一年半載。當時(shí)，聽(tīng)到更多的埋怨監理和業(yè)主不好伺候和服務(wù)，如果有一次不能滿(mǎn)足他們的非正當要求，計價(jià)結算簽證和要錢(qián)就難以順利進(jìn)行。曾經(jīng)有幾次利用到項目蹲點(diǎn)的機會(huì )，試圖詳細了解一些監理和業(yè)主們是如何不好伺候的。經(jīng)過(guò)多方面調查才真正發(fā)現，因為“伺候”不好，導致計價(jià)結算久拖不決，只是期中緣由之一，還有更深層次的因素在起作用。

　　建設資金不到位，肯定要拖延計價(jià)結算時(shí)間。這種情況在高速公路和地方投資建設的項目分別占到4～5成左右，其它基礎設施建設項目（不包括房地產(chǎn)項目）占到5.5～6成左右。目前的高速公路建設投資政府撥款，僅僅是象征地，也就是說(shuō)能夠占到3成就已經(jīng)不錯了，多數資金來(lái)源是通過(guò)國有銀行或世行、亞行貸款。建設資金嚴重不足，只有通過(guò)拖延計價(jià)周期，推遲支付工程款的方式和各種其它理由，“逼”著(zhù)建筑企業(yè)墊資、借資或拖欠員工工資和設備款項來(lái)維持正常的施工秩序。

　　挪用工程款做了生意，只有拖延計價(jià)結算時(shí)間。前些年，這種現象比較明顯，近年來(lái)，審計署通過(guò)介入建設工程資金使用情況的審計，建設單位挪用工程款興建樓堂館所有所收斂，但是，挪用工程款，內部人士投資經(jīng)商或暗地里與材料供應商和機械設備供應商合謀做生意的不在少數。據知情人士透露，目前，不少在建項目的鋼材、水泥和其它主要材料由建設單位直接供應，或由他們出面組織招標采購，有些業(yè)主就是把工程建設資金投資到材料經(jīng)銷(xiāo)商那兒去了，與他合伙做起營(yíng)銷(xiāo)建筑材料的生意。

　　動(dòng)用工程款謀福利，不拖延計價(jià)結算時(shí)間就不好辦。有的建設單位動(dòng)用工程款與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)合，投資興建商品房，分給職工和送給有關(guān)領(lǐng)導。有的購買(mǎi)高檔家具和家用電器發(fā)給職工。某材料供應商找到用料企業(yè)蓋章時(shí)，聊起了建設單位分房的事，科級管理人員，分房面積是180平米，科級以上260平米，主要管理者是別墅。房屋裝修、電器和家具一次配發(fā)到位，就連大米、食油也是統一配發(fā)。

　　工程款投資教育到學(xué)校去了，被拖延的還是計價(jià)結算時(shí)間。說(shuō)起這個(gè)問(wèn)題，某建設單位一位財務(wù)人士酒醉之后，吐出了真言：現在，無(wú)論是上幼兒園、小學(xué)、初中、高中或大學(xué)，人們都想把兒孫們送到名校去就讀。分數不夠或受劃片的限制，只有走擇校這條道。而擇校是要付出很高的代價(jià)的。何不拿一部分工程款分別往幼兒園、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)投資，大家都受益，多好的事啊。仔細一算，投資教育還真要不少錢(qián)。從幼兒園開(kāi)始，到小學(xué)、中學(xué)，再到大學(xué)，那個(gè)可是個(gè)天文數，一般企業(yè)或家庭真是掏不起。要說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上受委曲的，就是建筑企業(yè)了，資金緊張了，請求我們撥點(diǎn)款，最好快點(diǎn)把價(jià)計了，該結算的工程和材料款給結算了。他們哪里知道，這計價(jià)和結算工程款是那么容易辦的？建設單位里的人也是人，大家都面臨著(zhù)生活起居、兒女情長(cháng)，再說(shuō)了，發(fā)財的事誰(shuí)不想啊。既然都想發(fā)財，工程建設資金放在那兒，自然就閑不著(zhù)。

　　執行定額有分歧，計價(jià)結算時(shí)間只好一拖再拖。這種情況在地方投資興建的工程中時(shí)有發(fā)生。據有關(guān)媒體報道，早在2002年，遵義大道南段道路工程招標時(shí)，3家企業(yè)被確定為中標單位，分別負責承包該大道的路基工程、路面工程和附屬建筑物。雙方簽訂的合同規定：合同價(jià)款調整方法按《貴陽(yáng)市政九二定額》執行。工程完工后通過(guò)業(yè)主監理驗收，經(jīng)建設方組織的專(zhuān)家小組檢評，工程質(zhì)量達到優(yōu)良。但建設單位對合同條款提出異議，認為按《貴陽(yáng)市政九二定額》執行工程價(jià)過(guò)高。于是，出現了拖延時(shí)間計價(jià)結算情況。要求遵義縣審計局對工程結算進(jìn)行審計。審計局2002年底接手對遵義大道南段工程結算進(jìn)行審計的。2003年初審計局就有了一個(gè)初步意見(jiàn)，但結算雙方有爭議。