監理企業(yè)的體制轉軌和機制轉換是一個(gè)久議未決而又迫切需要解決的重大問(wèn)題。因為，監理行業(yè)的興衰存亡取決于監理企業(yè)是否興旺發(fā)達，目前行業(yè)脆弱的原因正是緣于大量的監理企業(yè)尚未成為獨立的市場(chǎng)競爭主體和法人實(shí)體。

　　目前，按照保守的估計，全國約80%以上的監理企業(yè)依附于政府、協(xié)會(huì )、高等院校、科研院所、勘察設計等單位，這些監理企業(yè)作為其“第三產(chǎn)業(yè)”或附屬物，其生存發(fā)展取決于母體的意志，母體單位以行政管理方式調控監理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，導致監理企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我積累和自我發(fā)展的能力。如：某地一家監理企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模名列全國前茅，職工總數1000人，年創(chuàng )監理合同收入達8000萬(wàn)元，但他們的經(jīng)營(yíng)者卻無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)、無(wú)權調動(dòng)職工、無(wú)權分配利潤，不僅造成監理企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大員工積極性受到挫傷，而且造成監理企業(yè)始終無(wú)法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。

　　我們認為監理企業(yè)擺脫困境的根本出路在于改革。監理企業(yè)的改革可以分兩步走：首先是擺脫母體的羈絆，獨立行使民事權力并履行相應的民事責任，成為市場(chǎng)競爭主體和法人實(shí)體；其次是積極進(jìn)行企業(yè)的體制轉軌和機制轉換，加大產(chǎn)權制度改革力度，積極探索建立現代企業(yè)制度途徑和方式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。

　　一、進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、企事分開(kāi)

　　積極支持企業(yè)主管部門(mén)與所屬監理企業(yè)徹底脫鉤，按照各自的定位和職能各司其職；政府或企業(yè)主管單位作為企業(yè)出資人的，要通過(guò)出資人代表，按照法定程序對所投資企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權管理，而不是依靠行政權力對企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的任免進(jìn)行干預；政府部門(mén)要轉變傳統的管理方式，對不同所有制企業(yè)一視同仁；政府部門(mén)要由微觀(guān)管理轉向宏觀(guān)調控，直接管理轉向間接管理，將管不了管不好的還權于企業(yè)或交由其他建筑中介服務(wù)機構承辦。

　　二、積極探索國有資產(chǎn)管理體制和營(yíng)運體系改革

　　按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營(yíng)、分工監督的原則，實(shí)行國有資產(chǎn)行政管理職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分離。國有資產(chǎn)管理與營(yíng)運體系可按國有資產(chǎn)管理委員會(huì )—國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構—國有資本投資的企業(yè)的模式進(jìn)行改革。國有資產(chǎn)管理機構專(zhuān)司國有資產(chǎn)行政管理職能。監理企業(yè)母公司經(jīng)國有資產(chǎn)管理委員會(huì )授權，成為國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，并代表政府履行授權范圍內的國有資產(chǎn)所有者職能，監督其國有資產(chǎn)投資的監理企業(yè)負責國有資產(chǎn)的保值和增值。加入收藏

　　三、加快監理企業(yè)產(chǎn)權多元化

　　改造企業(yè)改制應以產(chǎn)權制度改革為突破口，以盤(pán)活存量，優(yōu)化資本結構為重點(diǎn)，著(zhù)重搞好產(chǎn)權多元化改造。除極少數國有全資或控股監理企業(yè)改組為股份有限公司或有限責任公司外，絕大多數監理企業(yè)應逐步改組為合伙制企業(yè)或股份合作制企業(yè)。

　　四、建立出資人制度和企業(yè)法人財產(chǎn)制度

　　監理企業(yè)要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權、明確產(chǎn)權歸屬基礎上，明確所有資本的出資人和出資人代表，出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔有限責任，并依股權比例享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權利，不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監理企業(yè)享有出資者投資形成的全部企業(yè)法人財產(chǎn)權，依法享有資產(chǎn)占有、支配、使用和處分權，建立健全企業(yè)的激勵機制和約束機制。加強對國有資產(chǎn)運營(yíng)和企業(yè)財務(wù)狀況的監督稽查。要努力提高資本營(yíng)運效率、保證投資者權益不受侵害，保證國有資產(chǎn)保值增值。

　　五、完善企業(yè)法人治理結構

　　公司法人治理結構是公司制的核心，要嚴格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運行機制。企業(yè)應依法建立決策機構、執行機構和監督機構，明確股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。所有者對企業(yè)擁有最終控制權。董事會(huì )要維護出資人權益，對股東會(huì )負責。董事會(huì )對公司的發(fā)展目標和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，聘任經(jīng)營(yíng)者，并對經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jì)進(jìn)行考核和評價(jià)。監事會(huì )對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)營(yíng)者行為進(jìn)行監督。

　　國有控股監理企業(yè)的黨委負責人可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )。董事會(huì )和監事會(huì )都要有職工代表參加；董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層及工會(huì )中的黨員負責人，可依照黨章及有關(guān)規定進(jìn)入黨委會(huì )；黨委書(shū)記和董事長(cháng)可由一人擔任，董事長(cháng)、總經(jīng)理原則上應分設。

　　六、推進(jìn)國有監理企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制

　　要逐步建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng )新和國有資產(chǎn)保值增值的機制。建立與現代企業(yè)制度相適應的收入分配制度，要在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則指導下，實(shí)行董事會(huì )、經(jīng)理層等成員按照各自職責和貢獻取得報酬的辦法；企業(yè)職工工資水平，由企業(yè)根據當地社會(huì )平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；企業(yè)內部實(shí)行按勞分配原則，適當拉開(kāi)差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

　　此外，監理企業(yè)進(jìn)行體制轉軌和機制轉換時(shí)，應同時(shí)考慮企業(yè)結構的調整。企業(yè)結構調整包括經(jīng)營(yíng)結構和組織結構調整。經(jīng)營(yíng)結構調整目的是化解企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的風(fēng)險，因此必須解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化的問(wèn)題，從國際發(fā)達和發(fā)展國家的企業(yè)所走過(guò)的發(fā)展道路來(lái)看，單純經(jīng)營(yíng)某一個(gè)產(chǎn)品和從事某一個(gè)產(chǎn)業(yè)是絕無(wú)僅有的，因此在從事監理的同時(shí)，還必須開(kāi)拓其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成企業(yè)產(chǎn)品多樣化、產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)格局。但是，作為一個(gè)監理企業(yè)必須突出主業(yè)，尤其是支柱監理企業(yè)資源向其它行業(yè)轉移應嚴格限制，以防止因資源的過(guò)渡轉移而削弱監理行業(yè)實(shí)力。企業(yè)組織結構調整核心問(wèn)題是解決企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)層、管理層和操作層的結構合理化問(wèn)題。就單體企業(yè)而言?xún)炔扛鲗哟�、各單位之間應嚴格按照計劃機制實(shí)行合理有效配置，避免相互之間按照市場(chǎng)規則產(chǎn)生交易行為，否則可能損害企業(yè)作為有機體的內在聯(lián)系。目前監理企業(yè)內部各層次存在嚴重錯位，表現在各層次之間、各崗位之間職能相互混淆。因此首要問(wèn)題是解決層次清晰，劃清職能、明確定位，形成專(zhuān)業(yè)組合，技術(shù)互補，以發(fā)揮企業(yè)整體實(shí)力和綜合優(yōu)勢。