1、概述

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟建設的不斷深入，基礎設施投入的加大，我國公路建設發(fā)展很快，高速公路、高等級公路通車(chē)里程迅速增加，就拿貴州省來(lái)說(shuō)，先后開(kāi)工建成了貴陽(yáng)東出口公路、貴陽(yáng)東北繞城線(xiàn)、貴陽(yáng)至遵義高等級公路、貴陽(yáng)至新寨高等級公路、凱里至麻江高速公路、貴陽(yáng)至畢節高等級公路、玉屏至銅仁公路、清鎮至黃果樹(shù)高速公路、鎮寧至水城高等級公路、關(guān)嶺至興仁高等級公路等多條公路，這些公路的建設為促進(jìn)貴州省的經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)城鎮化建設，完善區域公路、鐵路綜合運輸體系，加強公路國道主干線(xiàn)建設，完善國家高速公路網(wǎng)和貴州省公路網(wǎng)，充分發(fā)揮各條干線(xiàn)公路在其影響區內的輻射作用起了很大的作用；這些項目的建設有效地改善了投資環(huán)境，加快了國土資源的開(kāi)發(fā)，為地區經(jīng)濟騰飛創(chuàng )造了良好的條件，對我省和我國西部社會(huì )經(jīng)濟生活提供強有力的運輸大動(dòng)脈，為社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的基礎。目前，正在建設和設計的高速公路也不少，如鎮寧至勝境關(guān)高速公路、遵義至赤水高速公路等�？v觀(guān)這些項目，都有一個(gè)共同點(diǎn)，即項目所處區域地形差，地形縱向起伏高差大，橫坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)情況復雜，這樣其橋隧等構造物多，構造物所占路線(xiàn)長(cháng)度比例較大，有的達到了60％以上，橋梁結構多樣化，復雜化，項目中的技術(shù)復雜特大橋時(shí)有產(chǎn)生，在貴陽(yáng)至畢節高等級公路上有六廣河特大橋（主孔為245米的預應力連續剛構）、落腳河特大橋（主孔為338米的預應力加勁梁懸索橋）、西溪特大橋（主孔為278米的預應力加勁梁懸索橋）等技術(shù)復雜大橋；在崇溪河至遵義高速公路上有韓家店Ⅰ號特大橋、新橋特大橋、劉家山特大橋等，均為主孔大于200米的預應力混凝土連續剛構；在玉屏至凱里高速公路上有南高特大橋（主跨為2－200米的預應力混凝土連續剛構）、清溪特大橋等特大橋；在鎮寧至勝境關(guān)高速公路上有壩陵河特大橋（主跨為1088米的鋼桁梁懸索橋）、百盤(pán)江特大橋（主跨為636米的鋼桁梁懸索橋）等特大橋，等等，從過(guò)去的情況看，對于技術(shù)復雜橋梁的投資控制，仍存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步加強，為此，筆者在此談?wù)剛�(gè)人的一些看法，提供參考。

　　2、項目建議書(shū)階段技術(shù)復雜特大橋的投資控制

　　在公路基本建設程序中，項目建議書(shū)為最初階段。項目建議書(shū)根據國民經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展規劃和公路網(wǎng)建設規劃，結合本地區經(jīng)濟發(fā)展計劃，各部門(mén)、各地區、各企業(yè)提出公路項目建議書(shū)，用文字闡明擬建公路的目的、要求，以及建設條件、資金來(lái)源、項目的規模等，經(jīng)主管部門(mén)的批準，作為進(jìn)行可行性研究的依據。項目建議書(shū)的主要目的為立項，其估算應達到一定的精度，以便給決策者提供較為可靠的數據。

　　按現行《公路基本建設工程投資估算編制辦法》規定，項目建議書(shū)階段的投資估算采用《公路工程估算指標》中的綜合指標，而《公路工程估算指標》規定，除隧道、長(cháng)度在1000米和1000米以上的特大橋及其他工程以外，建設項目中的路基、路面、橋梁、交叉、安全設施、服務(wù)設施等主要工程均已包含在每公里的綜合指標內，不再另行計算，同時(shí)指出，“如項目建議書(shū)階段工作深度已達到工程可行性研究階段的深度，可采用分項指標”。通過(guò)近幾年來(lái)的實(shí)踐證明，對于跨徑較大，而長(cháng)度雖小于1000米，但技術(shù)復雜的特大橋來(lái)說(shuō)，用綜合指標來(lái)計算投資，往往偏小，投資估算不能起到項目建議書(shū)階段應有的作用。另外，由于受項目建議書(shū)階段工作深度的影響，此階段不可能對項目中的各座特大橋均進(jìn)行布設，提出具體工程量，故其投資估算可采用調查的多座同時(shí)期、同種類(lèi)型、跨徑、墩高基本相當的橋梁的綜合經(jīng)濟指標，結合本橋的橋面面積進(jìn)行計算而得，同時(shí)在路線(xiàn)長(cháng)度中應扣除本橋的長(cháng)度。這樣，可基本反映出項目的估算投資。

　　3、工程可行性研究階段技術(shù)復雜特大橋的投資控制

　　根據項目建議書(shū)的要求，對建設項目進(jìn)行可行性研究是進(jìn)入公路建設市場(chǎng)的法定程序之一。目的是對建設項目進(jìn)行技術(shù)論證和經(jīng)濟比較，以減少項目決策的盲目性。公路基本建設管理辦法要求，可行性研究應作為公路基本建設程序的首要環(huán)節，大中型、高等級公路及重點(diǎn)工程建設項目均應進(jìn)行可行性研究。

　　工程可行性研究報告是以國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、路網(wǎng)規劃、批準的項目建議書(shū)為依據，通過(guò)必要的測量和地質(zhì)勘探，在認真調查研究和收集必要的資料的基礎上，對不同建設方案從經(jīng)濟上、技術(shù)上進(jìn)行綜合論證，提出推薦方案，經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審批后，作為初步設計的依據。工可階段的投資估算對項目投資控制有較大的作用，初步設計概算與工可估算之差應控制在10%以?xún)�，這樣，工可估算的深度和精度，應較項目建議書(shū)估算更準確，避免工可估算投資過(guò)高，或過(guò)低，導致概算超過(guò)估算的10%，施工圖預算超過(guò)概算，而項目中的特殊技術(shù)復雜的橋梁投資在總投資中占有較大的比例，故工可報告中技術(shù)復雜的特大橋的投資的確定，就顯得尤其重要。

　　按現行《公路基本建設建設投資估算編制辦法》規定，工可估算的編制應采用《公路工程估算指標》中的分項指標進(jìn)行編制，現行的分項指標中，對于技術(shù)復雜特大橋（跨徑小于等于150米連續梁，跨徑小于等于180米的T形剛構，跨徑小于等于270米的連續剛構，跨徑小于等于500米的斜拉橋），其基礎和下部構造按設計提出的工程量套用分項指標編制，上部構造按橋面面積作為工程量套用指標，計算費用，對于跨徑在150米以?xún)鹊募觿盆旒艿鯓�，采用橋面面積作為工程量套用指標，計算費用。這樣，對于跨徑超過(guò)上述指標規定的范圍的技術(shù)復雜特大橋，如跨徑大于500米的斜拉橋、跨徑大于150米的鋼桁梁吊橋等橋梁，如直接套用指標計算費用，往往導致投資偏低，為此，可采取如下方式計算和控制技術(shù)復雜特大橋的估算投資。

　�。�1）合理采用方案，應依據橋位處的地形地質(zhì)、氣候水文等條件合理選擇橋型，采用經(jīng)濟合理的橋型。

　�。�2）調查收集詳細的地質(zhì)、氣象水文等資料，必要時(shí)對主墩臺進(jìn)行控制性的鉆探，取得真實(shí)的基礎資料，提供設計，控制橋型方案。

　�。�3）對于規模滿(mǎn)足《公路工程估算指標》規定范圍的特大橋，首先應參考過(guò)去同類(lèi)工程的經(jīng)驗，結合本橋所在位置的地形、地質(zhì)、水文等條件，繪制橋型布置圖和一般構造圖等圖紙，較準確地計算出橋梁的基礎、下部工程量以及基礎、下部、上部構造的鋼絞線(xiàn)、I、II級鋼筋數量，估算編制人員據此套用分項指標編制估算，同時(shí)對指標中的基礎下部構造及上部構造的鋼筋進(jìn)行調整，可較準確地編制估算投資，控制投資。

　�。�4）對于工程規模等條件（如跨徑、基礎水深等）不滿(mǎn)足《公路工程估算指標》規定，跨徑較大的技術(shù)復雜特大橋，設計人員應根據本橋的地形、地質(zhì)、水文實(shí)施難度等條件進(jìn)行設計，設計深度應基本達到初步設計的深度，提出較為準確的工程量，工程量應細化到能編制概算的要求，然后估算編制人員，根據設計提供的工程量，在深入調查各種材料單價(jià)的基礎上，特別是調查一些特殊材料，如懸索橋的主纜、索鞍、吊索、索夾等材料單價(jià)的基礎上，套用概算定額來(lái)編制估算投資。

　　4、初步設計階段技術(shù)

　　復雜特大橋的投資控制初步設計是在批準的可行性研究報告的基礎上，先進(jìn)行初步勘察，包括平面及高程控制，中線(xiàn)測量，調查收集資料等，然后進(jìn)行設計，擬定修建原則，選定設計方案，計算主要工程數量，提出施工方案，提供文字說(shuō)明、圖表資料及概算，初步設計文件經(jīng)審查批準后，是編制施工圖設計文件或技術(shù)設計文件（采用三階段設計時(shí)）的基本文件，批復的概算是控制建設項目投資的依據，批復的概算總金額是項目投資的最高限額。初步設計概算應控制在工可估算的±10%以?xún)�。為此，初步設計概算的編制應較工可估算更深、更細、更準。

　　按概算編制辦法的規定，初步設計概算的編制應套用現行《公路工程概算定額》，對于概算定額中沒(méi)有的細目，特別是一些新結構、新工藝，可套用預算定額或編制補充定額。

　　按此要求，對于技術(shù)復雜特大橋的概算投資的確定和控制，應注意以下幾方面的問(wèn)題。

　�。�1）合理確定橋型方案，設計時(shí)應在工可報告的基礎上進(jìn)一步對橋型方案進(jìn)行深入的論證，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，最后選擇技術(shù)可行，經(jīng)濟合理，實(shí)施容易，造型美觀(guān)的橋型，首先從方案的選擇上控制投資。

　�。�2）在工可的基礎上進(jìn)一步深入調查初設橋位處地形、地質(zhì)、氣象水文等資料，對于每一個(gè)墩臺，一般均應進(jìn)行鉆探，必要時(shí)配以物探槽探、坑探等手段，基本查清橋位處的地質(zhì)情況。

　�。�3）設計人員在進(jìn)行孔跨布置和構造設計時(shí)，應根據勘察和調查的資料，進(jìn)行必要的計算，確定的結構尺寸應合理，提出的工程量應更準確。

　�。�4）概算編制人員應合理套用概算定額，采用的補充定額應經(jīng)相關(guān)專(zhuān)家及權威機構審定。收集的特殊材料如吊橋的主纜、吊索等材料單價(jià)應較為準確，應從多渠道，多層次收集，經(jīng)綜合分析后采用，避免單價(jià)太高，造成投資控制太寬松，或單價(jià)太低，造成投資控制過(guò)緊，預算或決算超過(guò)批復概算。

　　5、施工圖設計階段技術(shù)

　　復雜特大橋的投資控制施工圖設計是根據批準的初步設計或工可報告（一階段設計），進(jìn)一步對審定的修建原則，路線(xiàn)工程方案加以具體和優(yōu)化，進(jìn)行定測，收集相關(guān)的第一手資料，對有疑問(wèn)的工程方案進(jìn)一步進(jìn)行論證，確定推薦方案，繪制細部設計尺寸圖，提出準確的工程量，提出文字說(shuō)明和圖表資料及施工組織設計，各種設計圖應能指導施工，工程量應滿(mǎn)足編制施工圖預算的需要，最終應編制施工圖預算，預算總金額應控制在批復的概算總金額之內，應起到控制標底、合同價(jià)的作用。

　　對于技術(shù)復雜特大橋的預算的編制及其投資控制，應做到以下幾點(diǎn)：

　�。�1）按有關(guān)定測詳勘規范規程的要求，測量出橋位處的左中右的橋軸縱斷面，墩臺處的橫斷面，橋位處的大比例尺地形圖等詳細資料，地質(zhì)鉆探應逐樁逐孔進(jìn)行，較準確地反映出各墩臺及整個(gè)橋位的地質(zhì)情況。

　�。�2）在批準的初步設計和地質(zhì)詳勘的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化橋梁孔跨布置，通過(guò)計算優(yōu)化結構設計，做到橋型布置與橋位處的地形、地質(zhì)環(huán)境等條件相協(xié)調，使橋梁各部分結構設計既滿(mǎn)足結構穩定安全的要求，又具備技術(shù)成熟，經(jīng)濟合理，實(shí)施方便的特點(diǎn)。

　�。�3）墩臺的基礎設計應根據地形地質(zhì)條件，盡量采用擴大基礎，以節省投資。

　�。�4）應利用不同特性的材料，最大限度地發(fā)揮材料各自的長(cháng)處和力學(xué)性能，從而達到節省材料，減輕上部結構自重和下部結構工程量的目的。

　�。�5）注重細節設計，細節決定成敗，設計應精細，不管是結構計算，還是圖紙繪制，以及工程量計算，都應做到精細，這樣才能有效控制工程量，控制投資。

　�。�6）做好施工組織設計，提出較為準確的施工輔助工程的工程量，如便道、便橋、軌道、施工場(chǎng)地平整，掛籃等的工程量，用以計算其費用。

　�。�7）合理套用預算定額，收集的補充預算定額應合理，經(jīng)過(guò)權威機構審定。收集的材料單價(jià)的種類(lèi)應細化，單價(jià)應合理，特殊材料單價(jià)收集的渠道應有多個(gè)，如業(yè)主單位、監理單位、廠(chǎng)家、施工單位、設計單位，最后經(jīng)綜合分析后采用。

　　6、實(shí)施階段技術(shù)復雜特大橋的投資控制

　　6.1、招標階段的投資控制首先應確定適當的招標方法，由于一些特殊構件的生產(chǎn)廠(chǎng)家較少，確定招標方法時(shí)應防止串標，防止施工單位抬高報價(jià)；其次是合理確定標底或最高限價(jià)，標底和最高限價(jià)應控制在批復的概預算范圍內，最好預留一定的造價(jià)空間，以便于實(shí)施階段的變更等。最后，在簽訂合同時(shí)作好合同談判，對不合理的個(gè)別單價(jià)應通過(guò)談判予以調整。

　　6.2、施工階段的投資控制施工階段應嚴格按合同進(jìn)行管理，按合同單價(jià)進(jìn)行計價(jià)，同時(shí)控制工程變更，合理確定變更設計的單價(jià)，最終達到控制投資的目的。