特點(diǎn)一：突出強制性條文

　　原《規范》的條文為45條，新《規范》的條文增至137條，新《規范》比原《規范》增加了92條，增幅達兩倍以上，特別是其中的強制性條文由6條增加到15條，涵蓋了從施工準備階段到工程竣工結算辦理的建設全過(guò)程。

　　強制性條文，是必須執行的條文，絕對不能打折扣。這部分內容主要是根據新的形勢發(fā)展制定的，具有很強的針對性。例如：新《規范》將安全文明施工費納入國家強制性管理范圍，要求按國家或省級建設行政主管部門(mén)或行業(yè)建設主管部門(mén)的規定費用標準計價(jià)，招標人不得要求投標人對該項費用進(jìn)行優(yōu)惠，投標人也不得將該項費用參與市場(chǎng)競爭。“建筑施工企業(yè)的安全費用列入工程造價(jià)，在競標時(shí)不得刪減。”同時(shí)“投標方安全防護、文明施工措施的報價(jià)，不得低于依據工程所在工地工程造價(jià)管理機構測定費率計算所需費用總額的90%”。

　　特點(diǎn)二：新《規范》與現行法規融于一體

　　原《規范》的條文與工程量清單計價(jià)中遇到的實(shí)際問(wèn)題有些脫鉤，有的沒(méi)有寫(xiě)入規范，有的寫(xiě)得不夠明確，使用起來(lái)，既要找規范，又要找清規，還要找文件標準，很不方便。新《規范》針對這些問(wèn)題，將現行法規與工程實(shí)施全過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題融于一體，不僅列有條文內容，更配有說(shuō)明解釋?zhuān)�很好地解決了這一難題。

　　例如：新《規范》中的竣工結算這一節共14條，全部為新增條文，其中1條強制性條文。新《規范》這節的制定，涉及4部法規，即《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》、《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》。

　　該節第1條規定了竣工結算的辦理原則。亦為強制性條文。規定了工程完工后，發(fā)、承包雙方應在合同約定時(shí)間內辦理竣工結算。

　　該節第2條，規定竣工結算出承包人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)人編制，由發(fā)包人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)人核對。實(shí)行總承包的工程，出總承包人對竣工結算的編制負責。

　　該節第9條，更明確了竣工結算的核對時(shí)間；規定同一工程竣工結算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一或多個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)人重復核對竣工結算。這樣有針對性地對當前實(shí)際存在的竣工結算一審再審、以審代拖、欠審不結的現象作了禁止性規定。這一節第12條還規定竣工結算辦理完畢，發(fā)包人應將竣工結算書(shū)報送造價(jià)管理機構備案�？⒐そY算書(shū)作為工程竣工驗收備案，交付使用的必備文件。這些都是有效防止拖欠工程款的重要舉措。

　　特點(diǎn)三：內容全面，貼近現實(shí)

　　新《規范》的內容全面，貼近現實(shí)，它涵蓋了建設工程施工準備階段的各個(gè)方面——工程量清單編制、建設工程招標控制價(jià)和建設工程投標報價(jià)的編制；建設工程承、發(fā)包施工合同的簽訂，含合同價(jià)款的約定；到工程施工過(guò)程中工程量的計量與價(jià)款支付；索賠與現場(chǎng)簽證；工程價(jià)款調整；工程竣工后竣工結算的辦理和工程計價(jià)爭議的處理等。使每一個(gè)計價(jià)階段，都有“章”可依，有“規”可循。“暫列金額”、“暫估價(jià)”、“計日工”等項的設立，更與國際慣便接軌，具有很現實(shí)的指導意義。

　　特點(diǎn)四：凸顯公開(kāi)、公平、公正原則

　　以前，招標中設“標底”，投標人想方設法打探“標底”，致使“標低”成了腐敗的溫床，投標也不是企業(yè)拼實(shí)力，而是比預算人員的編制水平。招標中不設“標底”，又引發(fā)無(wú)序競爭，投標人哄抬標價(jià)的現象時(shí)有發(fā)生。

　　新《規范》則規定采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。投標人依據工程量清單進(jìn)行投標報價(jià)，對工程量清單負有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調整的權力。工程量清單作為投標人報價(jià)的共同平臺，其準確性——數量不算錯，其完整性——不缺項漏項，均應由招標人負責。如果招標人委托工程造價(jià)咨詢(xún)人編制，責任仍由招標人承擔。

　　新《規范》還特別規定實(shí)行工程量清單招標，應按規范依據編制招標控制價(jià)，在招標時(shí)公布，不上調或下浮，并報造價(jià)管理機構備案。如果投標人的投標報價(jià)高于招標控制價(jià)，其投標應予以拒絕。同時(shí)也規定投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價(jià)未按照新《規范》的規定進(jìn)行編制的，可在開(kāi)標前5天向招投標監督機構和造價(jià)管理機構投訴。招投標監督機構會(huì )同造價(jià)管理機構對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現確有錯誤，責成招標人修改。這樣，就真正體現了招投標的公開(kāi)、公平、公正原則。

　　特點(diǎn)五：政府監管不越位不缺位

　　新《規范》在發(fā)展和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求下，按照“政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、加強市場(chǎng)監管”的改革思路，對建設工程施工發(fā)、承包雙方的計價(jià)，宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開(kāi)，政府監管不越位；在現階段還需政府宏觀(guān)調控的，政府監管一定不缺位。例如：新《規范》規定凡國有資金投資的工程項目，不分工程項目規模，均必須采用工程量清單計價(jià)。非國有資金投資的工程建設項目是否采用工程量清單方式計價(jià)由項目業(yè)主確定；當確定采用工程量清單方式計價(jià)時(shí)，則應執行新《規范》；對不采用工程量清單方式計價(jià)的，除不執行工程量清單計價(jià)的專(zhuān)門(mén)性規定外，新《規范》中所規定的工程價(jià)款調整、工程計量和價(jià)款支付、索賠與現場(chǎng)簽證、竣工結算以及工程造價(jià)爭議處理等內容仍應執行。

　　又例如：新《規范》對工程風(fēng)險根據國際慣例并結合我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下工程建設的特點(diǎn)，確定了發(fā)、承包雙方宜采用如下分攤原則：

　　——對于主要由市場(chǎng)波動(dòng)導致的價(jià)格風(fēng)險，如工程造價(jià)中的建筑材料、燃料等價(jià)格風(fēng)險，發(fā)、承包雙方應當在招標文件中或合同中對此類(lèi)風(fēng)險的范圍和幅度予以明確的約定，進(jìn)行合理分攤。

　　根據工程特點(diǎn)和工期要求，新《規范》的條文說(shuō)明提出一般承包人可承擔5%以?xún)鹊牟牧蟽r(jià)格風(fēng)險，10%的施工機械使用費的風(fēng)險。

　　——對于法律、法規、規章或有關(guān)政策出臺導致工程稅金、規費、人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設主管部門(mén)或其授權的工程造價(jià)管理機構根據上述變化發(fā)布的政策性調整、承包人不應承擔此類(lèi)風(fēng)險，應按照有關(guān)調整規定執行。

　　——對于承包人根據自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營(yíng)狀況，能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人的管理費、利潤的風(fēng)險，承包人應結合市場(chǎng)情況，根據企業(yè)自身實(shí)際合理確定，自主報價(jià)，該部分風(fēng)險由承包人全部承擔。