摘要：隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國工程造價(jià)管理體制的改革正朝著(zhù)正確的方向發(fā)展，但針對工程建設全過(guò)程的動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開(kāi)來(lái)的各個(gè)建設階段的造價(jià)管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關(guān)聯(lián)，所以我國工程項目造價(jià)管理的水平還呈現在非常初期的階段，近幾年來(lái)如火如荼發(fā)展起來(lái)的、依托工程建設監理進(jìn)行項目工程造價(jià)管理的現狀，就充分體現出目前所處階段的初級性。

　　關(guān)鍵詞：工程監理；工程造價(jià)；造價(jià)管理

　　一、工程建設監理無(wú)力對工程造價(jià)進(jìn)行控制

　　近年來(lái)，工程建設監理發(fā)展的很快，而且其對提高我國投資效益和建設水平，尤其對工程質(zhì)量的提高上，確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用。但是，也應該看到，在對項目投資控制方面所起的作用遠遠沒(méi)有達到實(shí)施工程建設監理制的初衷。據有關(guān)統計資料顯示，我國目前實(shí)施監理的工程中，真正開(kāi)展項目投資控制的不到30%，也就是說(shuō)，大部分工程項目的造價(jià)管理的工作還是落在建設單位（業(yè)主）身上。這顯然是令人費解的，因為一般建設單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進(jìn)展過(guò)程中各種技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系，往往只會(huì )從財務(wù)角度審核工程開(kāi)支或僅從數字上來(lái)審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設監理作為項目建設全過(guò)程的見(jiàn)證人和專(zhuān)業(yè)的工程微觀(guān)管理者，具有豐富的工程建設和管理經(jīng)驗，把監理工程師排除在項目投資控制工作之外，實(shí)際上建設單位（業(yè)主）聘請工程建設監理就失去了最根本的意義。

　　發(fā)達國家里，監理工程師被譽(yù)為工程建設的經(jīng)濟專(zhuān)家和管理財務(wù)的經(jīng)理。而在我國，監理工程師面對項目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無(wú)力或束手無(wú)策，具體分析起來(lái)，感覺(jué)大致有以下三個(gè)方面原因：

　　其一，建設單位（業(yè)主）的原因：不少建設單位依然沿用舊的基建管理觀(guān)念，什么事情都由建設單位來(lái)指揮領(lǐng)導，忽略工程建設監理的存在，或把建設監理作為一種形式或擺設；唯恐建設監理對投資進(jìn)行監控后，削弱了自己對工程的控制權，在國有投資項目上這種現象尤其明顯。當然也有些建設單位的領(lǐng)導人，為謀求個(gè)人或小集團利益，不想讓資金管理公開(kāi)化，以便趁機撈取好處，監理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權，必然會(huì )成為這些人的絆腳石。

　　其二，監理單位原因：由于目前我國大部分監理人員都是從設計、施工、管理等方面轉職而來(lái)，普遍缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，監理過(guò)程中只習慣于運用自己熟悉的設計、施工規范和驗收標準，而把如何降低工程造價(jià)看成是與自己無(wú)關(guān)的事情，因此在主觀(guān)上也沒(méi)有將項目控制觀(guān)念滲透到各項設計和施工的監理措施中去的意識，結果在社會(huì )上造成一種錯覺(jué)，就是監理工程師只能管理工程的質(zhì)量和進(jìn)度，如何控制工程造價(jià)，那是建設單位（業(yè)主）的事情，不把控制工程造價(jià)列入監理職責范圍也就成了非常正常的事情。

　　其三，監理的法律環(huán)境原因：目前我國在工程監理方面的法律、法規還不健全，一方面法規、規章上對監理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設單位（業(yè)主）與監理工程師之間也不存在雙方認可的通用規范，反映到工程建設監理的地位上，就是一些不平等的監理合同大有市場(chǎng)，而且建設單位（業(yè)主）與監理工程師之間授權與被援權關(guān)系往往被理解為純粹的雇傭關(guān)系，即建設單位（業(yè)主）想讓監理工程師做什么，監理工程師就得做什么，建設單位（業(yè)主）不想讓監理工程師做什么，監理工程師就沒(méi)有必要做什么。這也是監理工程師迫于業(yè)主意圖無(wú)意于或無(wú)力與工程造價(jià)控制的原因之一。

　　工程建設監理是受建設單位（業(yè)主）委托，承擔工程施工階段的建設投資，進(jìn)度和質(zhì)量目標控制的，眾所周知：投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個(gè)對立統一的目標系統，但我們更應明確，市場(chǎng)經(jīng)濟下的工程建設運作，歸根到底是一項投資效益的實(shí)現，脫離這個(gè)根本目標的進(jìn)度和質(zhì)量要求，根本就失去存在意義。另一方面，監理工程師為了取得目標控制的預期成果，需從多方面采取措施，其中經(jīng)濟措施也是最基本的措施，如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟措施運用，建設監理工作缺乏權威，工程目標的實(shí)現也難以保證。所以對監理工程造價(jià)控制的切實(shí)授權即是監理工作有效開(kāi)展的基礎條件，又符合建設單位（業(yè)主）追求投資效益最大化的根本利益。

　　二、施工監理對造價(jià)控制的先天不足

　　工程項目的施工階段是將工程的設計構想轉化為項目實(shí)體的階段，在這個(gè)階段之前工程圖紙設計和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監理工程師對工程造價(jià)的管理主要集中在工程新增費用控制、現場(chǎng)工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現實(shí)監理實(shí)踐來(lái)看，有一個(gè)因素同時(shí)對上述各方面都構成巨大影響，那就是設計問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┰O計圖紙的矛盾導致工程洽商變更大量增加。這個(gè)問(wèn)題在實(shí)際施工過(guò)程中經(jīng)常碰到，有些是建筑圖與結構圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾，安裝方面該預留孔洞的位置在土建圖紙中沒(méi)有標注，或管道預留后混凝土構件就根本無(wú)法布筋或澆搗等等。這些問(wèn)題有些在施工前發(fā)現了，辦個(gè)洽商給予明確，但更多的則是在結構施工完畢，進(jìn)行裝修施工或安裝施工時(shí)才發(fā)現，這時(shí)就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴重影響結構質(zhì)量，又造成工期拖延，同時(shí)還增加了大量原本不該發(fā)生的費用。

　�。ǘ�）設計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結算扯皮甚至費用索賠。目前設計圖紙對施工的要求，特別是建筑裝修業(yè)的施工要求多是選用各地標準圖集，但有些設計人員在索引標準圖集編號時(shí)不細致明確，就給后續的工程結算埋下禍根。例如有些設計圖紙在選用面磚地面時(shí)只標明“地39”，沒(méi)有進(jìn)一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價(jià)上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術(shù)，內墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類(lèi)問(wèn)題如果承包方在招標答疑前沒(méi)有發(fā)現的話(huà)，往往按照較低的單價(jià)做投標報價(jià)，待實(shí)際施工要求與投標報價(jià)的標準不符時(shí)便要求進(jìn)行調整。因為這是由于設計圖紙的不明確造成的，所以不能簡(jiǎn)單按承包方的漏項處理，期間往往造成結算扯皮或費用索賠。

　�。ㄈ�）有些設計與施工脫節，造成施工難度加大，相關(guān)費用也增加。目前相當比例的設計人員很少甚至沒(méi)有去過(guò)施工現場(chǎng)，施工經(jīng)驗貧乏，對實(shí)際施工工藝缺乏了解。所以，他們設計出來(lái)的施工圖紙往往存在難以施工甚至無(wú)法施工的情況，對此實(shí)際施工時(shí)不得不因采取特殊措施而增加技術(shù)措施費用。例如某項工程，建筑圖的設計人員片面強調造型效果，結果造成施工時(shí)定型模板的支設相當困難，承包方因工料消耗超出定額過(guò)多而提出增加費用，給工程結算帶來(lái)爭議。

　�。ㄋ模┤绻�說(shuō)以上幾點(diǎn)對工程投資的影響是顯性的，還有一點(diǎn)對工程投資的影響可以說(shuō)是隱性的，那就是鋼筋增量。這是因為做設計概算時(shí)往往不計算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說(shuō)是與設計人員的責任心密切相聯(lián)的�，F在有些設計人員在進(jìn)行結構配筋時(shí)，不是經(jīng)過(guò)嚴格計算，而僅是憑經(jīng)驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結構的安全系數有保證了，費用卻大大增加。例如我們曾監理過(guò)一個(gè)住宅樓工程，設計選用的樓板分布筋為φ8@150，而按照規范并無(wú)必要配這么大，后與業(yè)主、設計協(xié)商，設計同意改為φ6@200，僅此一項節約投資近20萬(wàn)元。

　　施工階段造價(jià)控制中遇到的相當比例的扯皮事項都源自設計原因，且即嚴重影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，又極大增加工程造價(jià)的控制難度。其實(shí)對于設計圖中的許多問(wèn)題，監理工程師們在熟悉圖紙時(shí)也能發(fā)現，但由于無(wú)法直接干預設計，這就決定了施工階段監理投資控制工作的被動(dòng)和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監理具有明顯的先天不足特性，要切實(shí)做到合理確定和有效控制工程的建造價(jià)格，就必須將建設監理范圍擴展，至少應向前擴展工程項目的設計階段。

　　三、關(guān)于工程結算審核

　　在我國工程監理活動(dòng)中，絕大多數業(yè)主在竣工驗收之后，并不直接按監理工程師審核認可的工程結算與承包商結算，而是將經(jīng)監理工程師審核的工程結算書(shū)再委托社會(huì )審計單位審計，然后按審計的結果與承包商結算。目前這種工程結算審核模式司空見(jiàn)慣，在人們觀(guān)念中好象已經(jīng)順理成章。但靜下心來(lái)追溯源，確可發(fā)現上述邏輯存在明顯缺陷：

　　其一，缺少法律依據。以監理審核并簽署的工程結算作為業(yè)主向承包結算的依據在我國是被法律法規認可的，如《建設工程質(zhì)量管理條例》第五章第三十七條規定：未經(jīng)總監理工程師簽字，建設單位不拔付工程款，不進(jìn)行竣工驗收；《工程建設監理規定》第五章第二十五條規定：總監理工程師在授權范圍內發(fā)布有關(guān)指令，簽認所監理的工程項目有關(guān)的支付憑證。項目法人不得擅自更改總監理工程師的指令。而社會(huì )審計單位與業(yè)主僅僅是合同委托關(guān)系，即業(yè)主委托其進(jìn)行工程結算書(shū)的審核，其審核結果對業(yè)主與承包商的結算并無(wú)直接的約束力，是否以此結算完全取決于業(yè)主單方面意愿，而缺少基本法律條文支持。