建設工程建筑材料信息價(jià)，是省內各地、市、縣的建設工程造價(jià)定額管理部門(mén)對本區域內的建筑材料市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)行市場(chǎng)調查，綜合分析確定并定期向社會(huì )發(fā)布的建材參考價(jià)格。它是建設、施工單位編制工程預、決算的重要參考價(jià)格依據。建材信息價(jià)的制定和發(fā)布，有利政府對國家投資建設的基本建設項目進(jìn)行投資計劃的決策和管理，有利于建設工程管理部門(mén)公正進(jìn)行工程招投標工作；有利于工程造價(jià)咨詢(xún)單位和審計部門(mén)規范進(jìn)行建設工程造價(jià)的中介服務(wù)與管理；有利于建設單位和施工單位進(jìn)行公平工程造價(jià)的決算。它對平穩建材市場(chǎng)物價(jià)，方便施工管理，提高社會(huì )工作效益，有不可估量的積極作用。

　　但是，近年來(lái)，有些地方的工程造價(jià)定額管理部門(mén)，對信息價(jià)的制定和發(fā)布工作不夠慎重和認真，使得信息價(jià)和市場(chǎng)實(shí)際材料供應價(jià)嚴重偏離，同類(lèi)、同品牌、同規格的材料信息價(jià)過(guò)分高于市場(chǎng)實(shí)際材料供應價(jià)。據筆者調查本市建材市場(chǎng)行情，大部分材料的信息價(jià)高于實(shí)際供應價(jià)的16-30%,還有個(gè)別材料信息價(jià)幅高達100%。另筆者專(zhuān)門(mén)考察分析了鋼材、水泥、地板磚、木材等上十種主要建材近三年的信息價(jià)格，高于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)的幅度分別為16.2％；22.6％；18.5％。個(gè)別產(chǎn)品如鋁合金消防箱，自1997年定價(jià)的1210元／只，五年來(lái)未調整過(guò)一分，而目前市場(chǎng)實(shí)際供應價(jià)僅為600元左右一只，即使按最高檔次的部件組合，在市場(chǎng)上也難以尋到如此價(jià)高的產(chǎn)品。且投資的經(jīng)濟性、實(shí)用性原則也不能要求建設單位按最高價(jià)格購買(mǎi)。

　　建材 信息價(jià)的不準確，給建設工程市場(chǎng)管理和相關(guān)其它社會(huì )管理事務(wù)帶來(lái)諸多影響和危害，應當引起人們的廣泛關(guān)注和高度重視。

　　一、不利于國家基本建設投資預算計劃的實(shí)施和管理。

　　當前，除了房地產(chǎn)企業(yè)投資的商品房開(kāi)發(fā)等項目外，我國尚有相當多的基本建設項目屬于政府財政投資。由于工程建筑材料在投資額中占有相當比重，又因為編制投資預算應按信息價(jià)對本省定額基價(jià)進(jìn)行調整，故依照不準確信息價(jià)格編制的工程投資預算將嚴重失實(shí)。這影響了政府對工程投資計劃決策的準確性，且有可能導致國有資產(chǎn)的大量流失。

　　二、不利于建筑市場(chǎng)中對工程承包的正常競爭。

　　建設工程在對外發(fā)包施工的招標過(guò)程中，一般應首先依信息價(jià)編制工程標書(shū)即標底。由于材料信息價(jià)格不實(shí)，故工程標底價(jià)與實(shí)際投資額存在較大差距。這使得按市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)所作的正確標書(shū)與標底相差太大而脫標，反之則使按材料信息價(jià)所編的錯誤標書(shū)因與標底接近而中標，嚴重損害了建設工程招標管理的公正、合理性。同時(shí)，因按信息價(jià)所編標書(shū)工程造價(jià)較高，大有額外利潤可圖，使得少數施工企業(yè)采用各種非法手段來(lái)爭奪發(fā)包工程。致使無(wú)效合同和非法轉包的行為增多。因為，當某一合同因履行爭議并被確認無(wú)效后，裁決部門(mén)只能對其間接費用中的部分管理費和利潤等不予保護，而對直接費包括依信息價(jià)所作工程價(jià)款中的材料費是要支付的。由于材料信息價(jià)過(guò)高，施工實(shí)際投入的材料費用低，當合同無(wú)效后，實(shí)際上還可以獲得利潤。這便成了極少數施工單位不去考慮競爭行為的合法性而不擇手段爭奪工程的源動(dòng)力。

　　三、不利于國家機關(guān)和國有企業(yè)在工程管理上的黨風(fēng)廉政建設。

　　由于依材料信息價(jià)所編制的工程造價(jià)不實(shí)，可使中標的施工單位獲得法定利潤外的其它利益，這就驅使極少數企業(yè)加大所謂“公關(guān)”投入，找領(lǐng)導批條子、打招呼，搞暗箱操作；或者為打探標底不惜重金收買(mǎi)工程標底的編制人員；或者為求得放松施工中的材料價(jià)格控制而拉攏、收買(mǎi)建設單位的工程管理人 員，使得少數意志薄弱的國家機關(guān)和國有企業(yè)工作人員落馬下水，這勢必嚴重損害國家機關(guān)和國有企業(yè)的公務(wù)廉政形象，同時(shí)也敗壞了社會(huì )風(fēng)氣。

　　四、不利于建設單位的施工管理。

　　本來(lái)，材料信息價(jià)不準確，建設單位和施工單位可在工程竣工決算中，按照市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)據實(shí)調整。但這樣做會(huì )加大建設單位的施工管理難度。因為：一項建設工程的工期一般較長(cháng)，有的長(cháng)達幾年；而用于建設工程的建筑材料耗量巨大，種類(lèi)繁多；且市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)格日變月遷，波動(dòng)連綿。要在整個(gè)建設工期內對市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)格全面掌握，會(huì )牽涉建設單位大量的人力、物力投入，施工管理難度較大。且在與施工單位辦理價(jià)格鑒證手續過(guò)程中，難免發(fā)生價(jià)格爭議，產(chǎn)生施工配合方面的矛盾，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。如果材料信息價(jià)是準確的，將大大減輕建設單位的管理難度。實(shí)際上也是提高了社會(huì )工作效益。

　　五、不利于建設單位與施工單位的工程決算爭議的平息。

　　由于材料信息價(jià)不準,加之當前有關(guān)建設工程決算的一些文件規定得不夠明確,建設單位與施工單位在工程決算中時(shí)常因文件的適用而發(fā)生理解爭議，雙方對文件斷章曲義，利我則用的現象屢見(jiàn)不鮮。對于材料信息價(jià)適用尤是如此。由于材料信息價(jià)不準確，施工方往往堅持按原合同預算價(jià)格進(jìn)行決算，至于實(shí)際市場(chǎng)材料價(jià)格的降幅（但高時(shí)施工方往往要建設方辦理價(jià)格鑒證或要建設方自己去購買(mǎi)）是不管的，理由是執行合同預算。而建設方明知對方是低價(jià)購買(mǎi)而按預算時(shí)的高價(jià)決算，自然主張據實(shí)調減。于是爭議勢必難免。如前述的鋁合金消防箱，工程預算價(jià)的供應價(jià)為1210元／只，某建設單位實(shí)際安裝70只，市場(chǎng)實(shí)際供應價(jià)為600元，降幅為100%，僅此一項就得多出一倍的錢(qián)4.2萬(wàn)元，如果加上間接費則會(huì )更多,建設單位自然不會(huì )同意，于是爭議必起。如果信息價(jià)的誤差比例控制在5%左右，也許比較容易協(xié)商,減少紛爭。

　　六、不利于人民法院公正處理建設工程施工合同價(jià)款結算糾紛。

　　當前因工程結算爭議訴之人民法院的糾紛案件仍然是居高不下。人民法院對確定工程價(jià)款的基本做法是委托社會(huì )上具有專(zhuān)業(yè)資格的工程造價(jià)咨詢(xún)單位對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。由于鑒定中對合同未另行約定材料價(jià)格的建筑材料一般采用信息價(jià)，因此所作出造價(jià)鑒定結果往往高于實(shí)際工程投資額，導致結論不準。如果鑒定結論不采用信息價(jià)而采用市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)，由于工程時(shí)過(guò)境遷，很難在事后摸準當時(shí)實(shí)際施工所用材料的真實(shí)價(jià)格，除給法院審判人員和鑒定單位增加市場(chǎng)調查的工作難度外，雙方當事人難免又因材料價(jià)格的調查與確認發(fā)生新的爭執，最后的鑒定結果也不一定是準確、公正的。人民法院依此鑒定結論所作出的裁判就難免有失公正了。判處結果顯失公平后，一方當事人難免不服而上訴，甚至再鑒定或申請再審，增大訴訟投入且難平爭議。筆者所在法院所審的一起工程造價(jià)算糾紛案件，一審鑒定結論與二次鑒定結論的造價(jià)差額竟達300萬(wàn)元以上，使得一審判決和二審判決的結果截然相反。這之中，原因復雜多樣，但信息價(jià)格的不準確也是原因之一,了解此原因，自然就不難理解某報報導的一工程價(jià)款糾紛歷經(jīng)七次造價(jià)鑒定的新聞背景了。

　　建設工程材料信息價(jià)的不準確的危害可能或已經(jīng)滲透到社會(huì )經(jīng)濟生活甚至政治生活的相關(guān)方面，應當引起政府職能管理部門(mén)和社會(huì )各方面的關(guān)注，采取得力措施予以遏制。政府職能管理部門(mén)應加大對信息價(jià)制定工作的管理和監督，省級定額管理部門(mén)應加大對地、市、州級定額管理單位的業(yè)務(wù)指導，嚴格規定編制與發(fā)布工作的原則、方法和程序，確保編制工作的規范性；信息價(jià)格編制單位要提高公正意識和責任意識，全面、準確的調查、收集和分析市場(chǎng)建材價(jià)格資料，客觀(guān)、公正地制定和發(fā)布信息價(jià)格；人民法院在處理工程價(jià)款糾紛案件特別是無(wú)效建設施工合同工程造價(jià)糾紛時(shí)，應本著(zhù)公平、求實(shí)原則，據實(shí)對建材信息價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)間的差額進(jìn)行合理調整，以確保裁判的公正性。