近年來(lái)，工程造價(jià)管理由國家指令性?xún)r(jià)格和規定性定額逐步向政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的工程造價(jià)管理機制轉變。在工程招標投標中全面推行工程量清單計價(jià)，是工程造價(jià)管理的重大改革，它將從根本上改變傳統預算定額計價(jià)模式，是一項完善工程建設市場(chǎng)的基礎工作。

　　一、工程量清單計價(jià)的基本要素和特點(diǎn)

　　工程量清單計價(jià)是以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據企業(yè)自身實(shí)力投標報價(jià)，它包括分部分項工程費、措施項目費和其他項目費及規費、稅金。它主要由工程量清單和計價(jià)單價(jià)兩大要素構成。

　　工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目和相對應數量的明細清單，是依據投標文件規定，施工設計圖紙或技術(shù)設計圖紙和《計價(jià)規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱(chēng)、計量單位和工程量計算規則進(jìn)行計算編制。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

　　計價(jià)單價(jià)一般采用綜合單價(jià)形式。它是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤并考慮風(fēng)險因素，形成工程量清單計價(jià)中的單價(jià)。

　　工程量清單計價(jià)作為一種獨立的計價(jià)模式，它不僅應用在招標投標階段，且對合同的簽約、施工期間的設計變更修改的報價(jià)及工程量最終的竣工結算同樣起著(zhù)至關(guān)重要的作用。其與現行計價(jià)方法相比較有以下特點(diǎn)： 1、簡(jiǎn)化了報價(jià)程序。因按計價(jià)規范四個(gè)統一的規定以及采用綜合單價(jià)進(jìn)行計算，從而使原來(lái)復雜繁瑣的各類(lèi)計算變得簡(jiǎn)潔明了，滿(mǎn)足了工程招標投標的需要，適應了市場(chǎng)競爭，提高了報價(jià)的速度和準確性。

　　2、具有鮮明的個(gè)性。工程量清單計價(jià)根據企業(yè)自身的實(shí)力、人員素質(zhì)、技術(shù)力量、機械裝備、管理水平等諸多因素及市場(chǎng)經(jīng)濟信息，經(jīng)過(guò)綜合考慮、分析、測算形成投標報價(jià)。

　　3、實(shí)現風(fēng)險合理分擔。其中招標人提供工程量清單，承擔量的風(fēng)險；投資人報價(jià)，承擔價(jià)的風(fēng)險，符合風(fēng)險合理分擔與權利對等的一般原則。

　　二、招標投標工程中推行工程量清單計價(jià)的必要性

　　1、現行的工程造價(jià)管理模式已不能適應建設市場(chǎng)的需要。我國現行工程造價(jià)管理模式，雖然進(jìn)行了一系列的改革，實(shí)行工程招標投標，提出了“控制量、指導價(jià)、競爭費”的基本思路和改革方案。但從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，還是沒(méi)有脫離自上而下的計劃管理辦法�，F行概預算定額的人工和機械臺班的消耗量及單價(jià)幾年不變，而面對當今各類(lèi)機電設備的不斷更新，價(jià)格的不斷調整，燃料消耗、人工單價(jià)也步入市場(chǎng)化，那種定額長(cháng)期不變的管理方法顯然與現行的市場(chǎng)經(jīng)濟相背離。為了合理確定和有效控制工程造價(jià)，有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行了積極探索，但結果形成了系數套系數，使工程造價(jià)的計算變得越來(lái)越復雜，效果不能令人滿(mǎn)意。又由于目前無(wú)論估算、概算還是招標標底和投標報價(jià)的編制均使用同一種定額和費用標準，忽視了企業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)，無(wú)法形成市場(chǎng)競爭，同時(shí)也不利于施工企業(yè)管理水平的提高及發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的奪標優(yōu)勢，在某種程度上還可能滋生腐敗行為。因此，工程造價(jià)管理已成為我國工程建設管理中一個(gè)薄弱的環(huán)節，而推行工程量清單計價(jià)是深化工程造價(jià)管理改革、推進(jìn)工程建設市場(chǎng)化的重要途徑。

　　2、推行工程量清單計價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然走勢。因為工程量清單計價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，能滿(mǎn)足招標投標及市場(chǎng)競爭的需要。工程量清單計價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，必然會(huì )遵循市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的基本原則，透明度高，事實(shí)求是，機會(huì )均等，對所有的投標人一視同仁。它不僅提供了一個(gè)平等的競爭條件，防止了在工程招標投標中弄虛作假等違規行為，保證了招標投標的客觀(guān)、公正、公平。同時(shí)也增強了企業(yè)的綜合競爭力，有利于業(yè)主的投資控制，政府職能的轉變，從而促進(jìn)工程建設市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。

　　3、推行工程量清單計價(jià)是與國際慣例接軌的需要。工程量清單計價(jià)是目前國際上通用的做法，在招標投標中得到廣泛應用，相對比較完善和成熟。我國加入“WTO”以后，市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，競爭亦更趨激烈，要想在國際市場(chǎng)競爭中占得一席之地，就必須要與國際慣例接軌，適應國際市場(chǎng)競爭，故推行工程量清單計價(jià)是滿(mǎn)足國際市場(chǎng)競爭的需要。

　　三、推行工程量清單計價(jià)應具備的條件

　　工程量清單計價(jià)是一種新的計價(jià)模式，我們應該善于探索，認真學(xué)習，創(chuàng )造條件，積極開(kāi)展推行工程量清單計價(jià)工作。

　　1、建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊伍和高效的管理網(wǎng)絡(luò )。在新的形勢下，對工程造價(jià)管理提出了更高的要求，而對人才的培養已成為當務(wù)之急。對于工程量清單計價(jià)工作，我們要在充分認識推行工程量清單計價(jià)工作的特點(diǎn)和重要意義的基礎上，學(xué)習和了解工程量清單計價(jià)的基本知識和要領(lǐng)，熟悉《計價(jià)規范》并正確理解，嚴格執行。這是做好此項工作的最根本條件，亦是基礎。

　　2、編制企業(yè)定額。企業(yè)定額是推行工程量清單計價(jià)工作的必要前提。企業(yè)定額是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力，管理能力等綜合實(shí)力的體現。

　　對企業(yè)定額的編制及管理必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)定額中的材料價(jià)格是隨著(zhù)市場(chǎng)價(jià)格變化而變化，且人工機械的消耗量也不是一成不變的。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)驗的積累，素質(zhì)的提高等都影響著(zhù)企業(yè)定額。因此對企業(yè)定額一定要不斷地補充和完善，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。雖然目前大部分企業(yè)還達不到這個(gè)要求，但隨著(zhù)改革的深化，編制企業(yè)定額已是必然趨勢。用發(fā)展的眼光看，企業(yè)定額是市場(chǎng)經(jīng)濟運作中最為常用的定額，并將逐步取代基礎定額、地方和行業(yè)定額的地位。因此，企業(yè)自編企業(yè)定額應引起各方面的高度重視。

　　3、建立數據庫和信息網(wǎng)絡(luò )。工程量清單計價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，因此了解市場(chǎng)行情及收集各種相關(guān)信息，對實(shí)施工程量清單計價(jià)有著(zhù)重要的作用。因此我們必須多渠道地收集，及時(shí)掌握人工、材料、機械臺班等與工程相關(guān)的價(jià)格信息、工程承發(fā)包價(jià)格信息、工、料、機消耗量信息以及成本、統計指數等其他相關(guān)經(jīng)濟信息的數據，利用科技手段，建立數據庫和信息網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)行現代化管理。

　　四、實(shí)行工程量清單計價(jià)條件下的工程造價(jià)控制

　　1、招標投標文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵，在招標文件中，投標須知總則中的投標說(shuō)明，直接關(guān)系到工程造價(jià)的確定和控制，因此必須做到無(wú)矛盾、無(wú)漏洞，一個(gè)完美的招標文件，有利于工程建設的順利開(kāi)展，有利于工程質(zhì)量的監督和工程造價(jià)的控制。

　　2、工程量清單是造價(jià)控制的核心內容，因為它是編制招標工程標底和投標報價(jià)的依據，它的正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的控制，因此我們必須嚴格依據招標文件的有關(guān)要求，施工設計圖紙、技術(shù)規范，施工現場(chǎng)實(shí)際情況和《計價(jià)規范》的統一項目編碼、項目名稱(chēng)、計量單位和工程量計算規則進(jìn)行認真、仔細地編制，做到實(shí)事求是，不弄虛作假。

　　工程量清單計價(jià)剛起步實(shí)施，對于工程量清單計價(jià)相關(guān)的各項數據資料比較缺乏，尤其是在企業(yè)定額沒(méi)有編制完成的情況下，一般可采用國家或地方、行業(yè)定額加上同期市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行計價(jià)。企業(yè)也可以委托工程造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行咨詢(xún)工作。

　　3、工程施工階段的造價(jià)控制，主要表現在承包合同價(jià)的確定及合同條款的談判、簽訂上，不能違背招標文件中的有關(guān)規定或超越它的范圍增加某些附加條件等。在施工過(guò)程中應該制訂造價(jià)控制目標和計劃，嚴格執行工程量清單報價(jià)原則和內容，同時(shí)加強對安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的監督、控制，特別是對設計變更、現場(chǎng)簽證，通過(guò)一定的管理手段，嚴加控制，使工程造價(jià)及時(shí)控制字控制目標內。

　　4、以誠信、守信的態(tài)度做好最終的工程竣工結算，仔細、正確核算最終實(shí)際完成的工程量，對于索賠及追加的工程造價(jià)一定要嚴肅認真處理，做到合理合法。

　　綜合上述，工程量清單計價(jià)的推行實(shí)施是一項工程造價(jià)管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建設市場(chǎng)化的重要途徑。通過(guò)不斷探索、不斷改革，創(chuàng )造出符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的科學(xué)的工程造價(jià)管理模式和機制，形成統一，協(xié)調有序的符合中國國情的工程造價(jià)管理體系，使我國的工程造價(jià)管理水平上一個(gè)臺階。