摘 要：工程造價(jià)全過(guò)程控制就是隨時(shí)糾正實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的偏差，確保各階段費用在既定投資限額以?xún)�。工程造價(jià)的控制貫穿于工程建設的全過(guò)程，與基本建設的每一個(gè)階段都緊密相連，工程項目管理歸根結底是工程造價(jià)管理。

　　關(guān)鍵詞：建設工程；造價(jià)控制；全過(guò)程

　　工程建設管理是項非常復雜和專(zhuān)業(yè)的工作，它的三大控制目標是質(zhì)量、進(jìn)度和投資。三大目標對一個(gè)項目而言不是孤立存在，是個(gè)既統一又矛盾的整體，其理想值是高質(zhì)量、低投資、短工期。通常人們對工程進(jìn)度和質(zhì)量很重視，而對工程造價(jià)控制關(guān)注不多，工程造價(jià)控制就是在滿(mǎn)足質(zhì)量和進(jìn)度要求情況下工程投資的節省。只做好三大控制中一個(gè)或兩個(gè)控制，是不難的。如果資金不受限制，工程進(jìn)度和質(zhì)量目標很容易達到。但要做到質(zhì)優(yōu)價(jià)低進(jìn)度快，就要求建設單位要擁有較高的工程管理水平和專(zhuān)業(yè)的工程管理人員。在資金受限制的情況下，或希望用有限的資金做盡可能多的事，工程造價(jià)控制就顯得格外重要，工程進(jìn)度和質(zhì)量控制歸根結底是工程造價(jià)控制。在實(shí)際的工程建設中，經(jīng)常會(huì )出現預算超概算，決算超預算的現象，主要是因為沒(méi)有進(jìn)行工程造價(jià)的全過(guò)程控制。造價(jià)控制過(guò)程是多層次的，從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價(jià)，到最后的竣工決算，整個(gè)過(guò)程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過(guò)程。

　　一、工程造價(jià)全過(guò)程控制的有關(guān)理論

　　工程造價(jià)全過(guò)程控制就是指為滿(mǎn)足建設單位對工程項目需求，分別采用價(jià)值工程、多方案比選、設計方案招標、限額設計、設計優(yōu)化、施工招標等方法，對建設工程在實(shí)施的各個(gè)階段發(fā)生的費用進(jìn)行控制。工程造價(jià)全過(guò)程控制立足于事前控制，強調在決策和設計等項目前期階段造價(jià)控制的重要性。

　�。ㄒ唬┰靸r(jià)控制的基本原理

　　控制的過(guò)程一般包括三個(gè)步驟：即確定目標標準、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差。首先，確定各種目標值，在項目實(shí)施過(guò)程中階段性地收集完成目標的實(shí)際數據，通過(guò)采用各種方法，將實(shí)際數據與計劃值比較，采取糾正措施，以確保目標值的實(shí)現。其次，工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心。要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀(guān)念滲透到設計和施工中去。再次，要立足于事前控制，即主動(dòng)控制，盡量減少目標值與實(shí)際值的偏離。工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策、設計、發(fā)包和施工，更要主動(dòng)地影響投資決策、設計、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制。

　�。ǘ�）工程各階段造價(jià)控制的目標和任務(wù)

　　建設工程從決策、規劃、設計到建成投用包括如下階段：即項目建議書(shū)、可行性研究、設計、施工、竣工驗收以及后評估，各階段的造價(jià)控制具有各自不同的目標和任務(wù)。在項目決策階段，根據總體建設目標，考慮各種建設條件和費用，通過(guò)多方案比選和可行性研究，確定合理、優(yōu)化的建設方案，并形成投資估算；在設計階段，實(shí)行設計方案招標或競選，運用技術(shù)經(jīng)濟方法評選設計方案，在設計過(guò)程中進(jìn)行限額設計和設計優(yōu)化，形成設計概算和施工圖預算，使建設工程造價(jià)控制目標具體化；在工程招投標階段，認真編制工程量清單、招標文件和控制價(jià)，利用市場(chǎng)機制，確定工程承包價(jià)，使工程造價(jià)控制目標具體落實(shí)到承包商；在施工階段，嚴格按圖紙和施工規范施工，控制工程變更，審核期中付款簽證，處理承包商提出的索賠，將工程造價(jià)控制目標通過(guò)工程實(shí)體物化地體現出來(lái)；在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進(jìn)行審核，防止承包商高估冒算，如實(shí)體現該工程的造價(jià)。

　　二、工程造價(jià)全過(guò)程控制和管理

　　根據項目管理理論：在項目的整個(gè)生命周期內，從開(kāi)始到結束，項目資源投入由小變大、再逐漸變小，項目風(fēng)險逐漸由大變小，項目相關(guān)人對項目的控制力由強變弱。傳統的工程管理對工程完工后的決算投入很大的精力，而對決策和設計階段的造價(jià)控制不是很重視，這樣做除了對防止施工單位的高估冒算有作用外，不能對造價(jià)進(jìn)行根本性地控制。

　�。ㄒ唬┮栽O計為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)控制

　　根據有關(guān)資料，設計費一般只占建設工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價(jià)的影響度卻占75%以上，設計在工程造價(jià)全過(guò)程控制中起著(zhù)重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價(jià)的可能性只剩10 %左右。

　　1.推行設計方案招標進(jìn)行多方案比選

　　設計方案招標是指建設單位就擬建工程的設計任務(wù)發(fā)布通告，吸引設計單位參加競爭，通過(guò)對參與投標的多種設計方案進(jìn)行比較選擇，擇優(yōu)選定設計單位來(lái)完成設計任務(wù)。設計招標有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費。設計招標確定中標的依據包括：設計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、設計進(jìn)度快慢、收費多少、公司的資歷和社會(huì )信譽(yù)。設計招標或方案競選有利于競爭和設計方案的選擇，通過(guò)招標有多種設計方案可供選擇和參考，從而保證設計方案技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結構合理，安全舒適，經(jīng)濟實(shí)用，造型美觀(guān)，滿(mǎn)足建筑節能及環(huán)境要求。某建筑工程采用深基礎施工，設計只考慮不加利用的架空層，不但深基礎浪費，還要進(jìn)行大量的黃砂回填。如當時(shí)認真進(jìn)行多方案比選，架空層加以利用，可解決停車(chē)場(chǎng)地、貯藏室和室內活動(dòng)空間，工程成本沒(méi)怎么提高，但功能得到了很大的提升。

　　2.運用價(jià)值工程進(jìn)行設計優(yōu)化和限額設計

　　設計方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱(chēng)價(jià)值分析法，在滿(mǎn)足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。價(jià)值工程是用來(lái)分析功能和成本的關(guān)系的，強調對所研究對象進(jìn)行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟結合起來(lái)，力求以最低的壽命周期成本實(shí)現必要功能的管理活動(dòng)和方法。如某亭子防雷工程，如采用防雷專(zhuān)業(yè)公司的施工方案要9萬(wàn)元，而采用建筑施工單位的施工方案只要1.5萬(wàn)元，也能滿(mǎn)足亭子的防雷要求。限額設計是對工程造價(jià)目標進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，是以控制工程量為重要內容，運用價(jià)值工程提出合理化建議，多方案比較進(jìn)行設計優(yōu)化，確保在限額之內進(jìn)行設計。投資估算是所選設計方案的造價(jià)控制目標，初步設計概算是技術(shù)設計和施工圖設計的造價(jià)控制目標，施工圖預算是施工階段的造價(jià)控制目標，限額設計有利于強化設計人員的工程造價(jià)意識。某公司的辦公大樓工程在招標文件中規定了設計限額，并明確了超出限額的責任。設計人員打破了保守設計的思想，在保證結構安全的條件下設計盡可能節約，僅鋼筋就比定額規定的少100噸，造價(jià)控制在設定的限額之內。

　�。ǘ�）加強招投標中的造價(jià)控制工作

　　在招投標過(guò)程中，要認真編制招標文件，熟悉設計圖紙，仔細審核中標單位報價(jià)書(shū)中的工程量、單價(jià)，限制投標單位采用投標策略對工程造價(jià)控制的影響。

　　1.認真編制招標文件

　　工程招投標通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競爭，在滿(mǎn)足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標報價(jià)最低或者經(jīng)評審的合理最低投標報價(jià)的投標人，價(jià)格的競爭成為招投標工作的核心內容。招標是一種公平、公正、公開(kāi)選擇承包商的方式，但如果招標工作準備不周，往往不能達到應有的效果。一是要提高招標文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確，避免造成漏項，在開(kāi)標后對工程量清單進(jìn)行重新核對時(shí)增加費用。二是要編制好招標控制價(jià)或標底，把它們控制在合理造價(jià)的下限。三是在合同條款中應明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內容。四是要采取措施防止施工單位串標、圍標，招標中經(jīng)常出現某個(gè)人拿著(zhù)許多施工單位的資質(zhì)來(lái)投一個(gè)標，或者參加投標的施工單位相互串通，抬高中標價(jià)。要想減少?lài)鷺�、串標的可能性，就要擴大招標公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標，初選時(shí)采用隨機選擇的方法。

　　2.運用工程量清單規范招投標

　　工程量清單是完成建設工程需要實(shí)施的各個(gè)分項及其工程數量的明細清單，它是將設計圖紙和業(yè)主對項目的建設要求轉換成分項和數量的表單格式，反映了承包人完成建設項目需要實(shí)施的具體的分項目標，為投標人提供了一個(gè)平等的競爭性報價(jià)的基礎。按照清單項目是否構成工程實(shí)體，分為分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。分部分項工程量清單又稱(chēng)為實(shí)體分項工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。措施項目清單中的項目是有助于工程實(shí)體形成的措施性項目，其他項目清單是指預留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工程項目費等。工程量清單招標的做法是：由招標單位根據工程量計算規則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結合自身實(shí)際情況和市場(chǎng)行情，自主報價(jià)和自主競爭。這種報價(jià)模式規范了報價(jià)行為，符合工程造價(jià)“量?jì)r(jià)分離”的原則，“統一量、競爭價(jià)、浮動(dòng)費”，使工程造價(jià)建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的管理體系。

　　3.應對投標單位的投標策略

　　在招標時(shí)，要熟悉設計圖紙和要求，分析工程造價(jià)各子目和構成的合理性以及費用最易突破的環(huán)節，約束投標單位的不平衡報價(jià)，從而明確投資控制的重點(diǎn)。對無(wú)具體規定的項目用暫定價(jià)來(lái)規范，確保招標公平公正和控制造價(jià)。不平衡報價(jià)是指一個(gè)工程項目的投標報價(jià)，在總價(jià)基本確定后，調整內部各個(gè)項目的報價(jià)，以使既不提高總價(jià)、不影響中標，又能在決算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟效益。投標單位經(jīng)過(guò)核算，把工程量會(huì )增加的項目的單價(jià)提高，在決算時(shí)可多賺取利潤，而將工程量會(huì )減少或完不成的項目，單價(jià)降低，工程決算時(shí)損失不大；或者設計不明確

　　估計修改后工程量要增加的，提高單價(jià)，要減少的則降低單價(jià)。某園林綠化工程中標造價(jià)為500萬(wàn)元，最后工程決算價(jià)為1200多萬(wàn)，一方面是增加了工程量，另一方面投標單位采用不平衡報價(jià)，如景觀(guān)石只報價(jià)10萬(wàn)元，建設方為了保證質(zhì)量，只好花60多萬(wàn)元另行施工，在整個(gè)園林工程施工中監管又不嚴，承包單位獲取了豐厚的利潤。

　�。ㄈ�）加強對工程實(shí)施階段監督控制

　　在此階段，要防止承包單位在施工中的偷工減料，以及竣工決算中的高估冒算。強化對監理、造價(jià)等中介機構的監管，避免由于中介機構責任心不強而影響對造價(jià)的控制。

　　1.加強對施工過(guò)程監管

　　施工階段的工程造價(jià)控制是實(shí)施建設工程全過(guò)程造價(jià)控制的重要組成部分，采取有效措施加強施工階段的造價(jià)控制，對管好資金，提高投資效益有著(zhù)重要意義。一是對施工單位的施工組織設計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進(jìn)行施工，施工組織設計是竣工決算的重要依據。應該結合工程項目的性質(zhì)和規模、工期、人料機供應情況、運輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟條件，對承包單位編制的施工組織設計進(jìn)行優(yōu)化。二是加強圖紙會(huì )審，在施工前及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題。提高勘察、設計工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問(wèn)題而引起的設計變更。確保工程簽證的客觀(guān)、準確、及時(shí)，嚴格簽證的審核，實(shí)行監理人員、造價(jià)人員對工程量變更進(jìn)行會(huì )簽，主要材料價(jià)格必須經(jīng)過(guò)甲方認可。三是加強工程質(zhì)量的監管，做好旁站和隱蔽監督，嚴格按設計圖紙和規范施工，防止施工單位偷工減料。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現，質(zhì)量好就是物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費。

　　2.認真審核竣工決算

　　竣工決算是反映建設工程實(shí)際造價(jià)的文件，在確定工程造價(jià)時(shí)，堅持以現行的計價(jià)規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場(chǎng)簽證和設計變更進(jìn)行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價(jià)計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計算的準確性。此外，還要堅持深入現場(chǎng)，掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒(méi)做的部分是否有變更通知，在變更的基礎上是否又有變更。因此，在決算時(shí)不能只是對圖紙和工程變更的進(jìn)行審核，還要深入現場(chǎng)進(jìn)行細致認真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。

　　3.加強對中介機構的監管

　　工程管理是一項非常復雜和專(zhuān)業(yè)的工作，要常常借助造價(jià)、監理、招標代理等中介機構的力量，但這就象一把雙刃劍，對中介機構監管得好，就能對工程管理有很大的幫助，否則會(huì )對建設單位造成很大的損失。中介機構是為了傭金而為建設單位服務(wù)的，不會(huì )花太多的精力和時(shí)間認真把關(guān)。在當前各種不正之風(fēng)影響下，造成中介公司責任意識不強，不太重視本單位的信譽(yù)，在承包商的公關(guān)下，更不能為建設單位把好關(guān)，這就要求建設單位要有相應的專(zhuān)業(yè)工程管理人員。比如在某園林綠化工程決算審核過(guò)程中，造價(jià)咨詢(xún)公司只是依據監理人員的工程量簽證進(jìn)行審核，而未深入現場(chǎng)對工程量進(jìn)行核對，對一些明顯偏高的材料價(jià)格沒(méi)有進(jìn)行調整，造成高估冒算，決算價(jià)比實(shí)際價(jià)要高出40%.建設單位不能把造價(jià)控制工作簡(jiǎn)單地交給中介機構來(lái)進(jìn)行，要采用“二審”的方式，或建設單位先進(jìn)行初審再交中介機構，或中介機構審后建設單位再進(jìn)行復審。

　　三、結束語(yǔ)

　　工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節和專(zhuān)業(yè)知識，從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工驗收的決算，整個(gè)過(guò)程的造價(jià)目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內。特別是設計階段，應該是“算著(zhù)畫(huà)，而不是畫(huà)了算”，這個(gè)階段造價(jià)控制成效最為顯著(zhù)。長(cháng)期以來(lái)，我國普遍忽視工程建設項目前期的造價(jià)控制，而把造價(jià)控制的主要精力放在施工階段審核施工圖預算上，合理決算建安工程價(jià)款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，要有效的控制建設工程造價(jià)，就要堅決把控制重點(diǎn)轉移到前期階段來(lái)。首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，做好多方案比較和選擇。其次，要明確工程造價(jià)控制工作不僅要反映設計，更要能動(dòng)地影響設計，優(yōu)化設計，促進(jìn)合理使用建設資金。

　　參考文獻

　　[1]尹貽林等，工程造價(jià)管理相關(guān)知識[M] ，北京：中國計劃出版社，1997

　　作者簡(jiǎn)介：朱全秀，江西省南城縣人，注冊造價(jià)工程師、注冊監理工程師，廈門(mén)大學(xué)公共管理碩士，研究方向公共管理。