交政法發(fā)[2009]220號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市交通運輸廳（局、委），部屬各單位，有關(guān)交通運輸企業(yè)：

　　為結合交通運輸實(shí)際貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一攬子計劃，現印發(fā)部制定的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公路水路交通運輸業(yè)平穩較快發(fā)展的指導意見(jiàn)》，請認真貫徹落實(shí)。

　　今年4月中旬，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議分析了一季度經(jīng)濟形勢，研究部署了下一階段經(jīng)濟工作。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于一季度經(jīng)濟形勢匯報》。去年下半年以來(lái)，面對國際金融形勢的急劇變化，黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取了一系列擴內需、調結構、保增長(cháng)的重大決策措施，近期又批準了十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。目前，這些決策和舉措已初見(jiàn)成效。今年一季度，交通運輸經(jīng)濟運行態(tài)勢顯現出一些新的積極變化，交通固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)，公路、水路客貨運輸量、港口貨物吞吐量和貨類(lèi)水運價(jià)格下降趨勢有所減緩。但是，也要清醒地看到，國際金融危機還在發(fā)展和蔓延，我國經(jīng)濟發(fā)展的內外部環(huán)境還十分嚴峻，對我國交通運輸行業(yè)的影響還在加深，航運企業(yè)全面虧損，港口生產(chǎn)主要指標下滑，公路貨流量減少，貨車(chē)報停和船舶停航比例還比較高，交通工程建設領(lǐng)域安全風(fēng)險加大。因此，既要認識到我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本面和長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變，堅定做好各項工作的信心；又要充分估計面臨的嚴峻形勢，密切關(guān)注形勢變化，絕不能盲目樂(lè )觀(guān)、掉以輕心，把困難和風(fēng)險看得重一些，把政策舉措準備得充分一些。

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運輸工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央確定的方針政策和決策部署，統一思想，堅定信心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)交通運輸業(yè)平穩較快發(fā)展。一是要堅定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加快交通基礎設施建設，加強運輸組織和運輸市場(chǎng)監管，促進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展。二是要根據交通經(jīng)濟運行情況和政策實(shí)施效果，及時(shí)完善各項法律法規和政策措施，加強政策銜接，用改革的辦法破解交通運輸發(fā)展難題，把克服當前困難和解決深層次問(wèn)題緊密結合起來(lái)。三是要抓住交通運輸行政管理體制改革和機構改革的契機，著(zhù)力轉變政府職能，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，加快建立符合交通運輸發(fā)展規律、有利于綜合運輸體系發(fā)展的體制機制。四是要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，深入基層、深入一線(xiàn)調查研究，切實(shí)從交通運輸的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。五是要牢固樹(shù)立全局觀(guān)念，切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，提高工作效率，把交通運輸各項工作落到實(shí)處。

中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇〇九年五月十一日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公路水路交通運輸業(yè)平穩較快發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)公路、水路交通運輸業(yè)平穩較快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

　　一、加快交通基礎設施建設，促進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展。一是繼續加強中央新增投資項目的督查，切實(shí)抓好配套資金到位、資金使用安全和工程建設質(zhì)量，力爭2009年、2010年全社會(huì )交通固定資產(chǎn)投資規模較2008年穩步增長(cháng)，重點(diǎn)支持對加快形成綜合交通運輸體系具有關(guān)鍵意義的交通基礎設施建設。二是加快國家高速公路網(wǎng)主骨架、省級連接線(xiàn)、瓶頸路段擴容改造，重點(diǎn)加強區域間的高速公路和國省干線(xiàn)改造，加快農村公路建設，切實(shí)把農村公路建成脫貧路、致富路、小康路、幸福路，做到路通、車(chē)通、人通、財通。三是積極推進(jìn)內河航道特別是長(cháng)江黃金水道、京杭運河及干線(xiàn)航道建設以及內河航電樞紐、對沿海港口發(fā)展有較大影響的出海航道和防波堤等建設。四是加快實(shí)施國家公路運輸樞紐規劃，加大物流園區、中心城市綜合客運樞紐建設的政策支持力度，選擇有條件城市開(kāi)展示范工程。五是建立全國性公路、水路交通信息網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)綜合交通運輸體系的形成與完善。六是抓緊交通工程建設各環(huán)節的行政審批，尤其要抓緊可行性研究初步設計審批和施工許可工作，為加快交通工程建設創(chuàng )造條件。

　　二、優(yōu)化交通運輸組織，提升行業(yè)競爭力和服務(wù)水平。一是鼓勵交通運輸企業(yè)實(shí)施兼并、重組，增強抵御風(fēng)險能力；鼓勵大型航運企業(yè)和與交通運輸業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)交叉持股，組成戰略聯(lián)盟。二是統籌城鄉客運發(fā)展，大力發(fā)展旅游客運、快速客運和農村客運，建立方便快捷、滿(mǎn)足不同層次出行需求、網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)的客運服務(wù)體系。三是加快集約化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化現代運輸方式發(fā)展，積極推進(jìn)多式聯(lián)運、甩掛運輸、集裝箱運輸、江海直達運輸、特種貨物運輸、廂式貨車(chē)運輸以及重點(diǎn)物資的散裝運輸。四是加快發(fā)展城市配送、國際物流和保稅物流等物流服務(wù)，鼓勵傳統運輸企業(yè)向現代物流企業(yè)轉型和實(shí)現物流延伸服務(wù)，逐步建立快速高效、無(wú)縫銜接的運輸網(wǎng)絡(luò )，提高物流效率，降低物流成本。

　　三、調整交通運力結構，引導運力合理發(fā)展。一是鼓勵交通運輸企業(yè)根據國家鼓勵老舊車(chē)船報廢更新和強制淘汰單殼油輪的政策，加速船舶、車(chē)輛更新。二是加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)船型標準化。三是加強運力宏觀(guān)調控，控制新增運力，對實(shí)載率低于70%的客運線(xiàn)路，不批準新增運力。提高公路貨運車(chē)輛的安全、節能環(huán)保準入標準，優(yōu)化運力結構。四是適度調控中國籍國際航運船舶進(jìn)入國內航運市場(chǎng)，嚴禁國外運輸船舶變相進(jìn)入國內航運市場(chǎng)。

　　四、加強和改進(jìn)運輸市場(chǎng)監管，營(yíng)造公平、公正、規范的市場(chǎng)環(huán)境。一是強化執法監管，打擊無(wú)序競爭、違法經(jīng)營(yíng)，維護市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平交易。二是促進(jìn)運輸市場(chǎng)的統一開(kāi)放，消除地方保護和制約運輸一體化發(fā)展的相關(guān)制度及政策障礙，形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的運輸市場(chǎng)。三是推進(jìn)交通市場(chǎng)信用體系建設，完善服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核及通報制度，促進(jìn)市場(chǎng)健康持續發(fā)展。四是繼續加強車(chē)輛超限超載和水路內貿集裝箱超載治理，建立長(cháng)效機制。加強執法監督，規范執法行為，杜絕以罰代管等現象。五是深入開(kāi)展打擊“黑車(chē)”等非法運輸經(jīng)營(yíng)的行為，促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康有序發(fā)展。六是進(jìn)一步完善項目審批機制，規范項目審批行為，加強電子政務(wù)建設，構建交通運輸行業(yè)統一的電子政務(wù)平臺。

　　五、推進(jìn)節能減排，轉變交通發(fā)展方式。一是將節約資源、保護環(huán)境和集約化發(fā)展理念作為編制各項交通運輸發(fā)展戰略與規劃的主要原則，做好綜合交通運輸發(fā)展戰略研究和規劃工作，優(yōu)化交通基礎設施的供給。二是貫徹落實(shí)《資源節約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》，建立交通運輸行業(yè)節能減排統計監測考核體系。修訂有關(guān)工程技術(shù)標準規范，在交通建設領(lǐng)域推進(jìn)節能減排工作。三是以營(yíng)運車(chē)輛燃料消耗限值標準為依據，盡快建立并實(shí)施營(yíng)運車(chē)輛燃料消耗量準入制度，協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)高耗油營(yíng)運車(chē)輛提前退出運輸市場(chǎng)經(jīng)濟補償政策，組織開(kāi)展高耗油營(yíng)運車(chē)輛提前退出運輸市場(chǎng)的試點(diǎn)，力爭用5年時(shí)間，使在用營(yíng)運車(chē)輛全部符合營(yíng)運車(chē)輛燃料消耗量限值標準。四是按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號）要求，直轄市、計劃單列市和有條件的省會(huì )城市，適當提前城市公交車(chē)輛的報廢期。五是配合國家有關(guān)部門(mén)在部分城市推廣使用以混合動(dòng)力為主的節能和新能源公交車(chē)及出租汽車(chē)。六是推廣交通運輸行業(yè)節能減排技術(shù)和經(jīng)驗，組織開(kāi)展第三批交通運輸行業(yè)節能減排示范項目活動(dòng)。

　　六、加強運輸市場(chǎng)監測分析，完善運行預警和反應機制。一是各地交通運輸主管部門(mén)應高度重視，建立健全交通運輸行業(yè)經(jīng)濟運行監測預警和反應機制，充實(shí)工作力量，完善監測手段。二是切實(shí)加強對交通運輸市場(chǎng)的跟蹤分析，以月為周期及時(shí)掌握運輸生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、運力供求及運價(jià)變化走勢等市場(chǎng)信息。三要在市場(chǎng)出現異常苗頭時(shí)，能及時(shí)發(fā)出預警信號，采取適當應急措施，維護市場(chǎng)穩定。四是與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，建立信息互通和化解風(fēng)險機制，積極爭取財稅、金融政策支持，維護大型交通運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩定，防范出現大面積資金鏈斷裂的風(fēng)險。五是建立與交通運輸企業(yè)、相關(guān)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )更加全面和直接的聯(lián)系，密切關(guān)注企業(yè)受當前經(jīng)濟下行的影響程度，了解企業(yè)困難，聽(tīng)取企業(yè)建議，及時(shí)研究出臺有效措施。六是研究建立應對燃油價(jià)格上漲和波動(dòng)的長(cháng)效機制，促進(jìn)交通運輸行業(yè)長(cháng)期健康穩定發(fā)展。

　　七、完善政策法規體系，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。一是加強行業(yè)法制建設，進(jìn)一步梳理現行交通運輸法規、政策、機制及標準規范，積極推進(jìn)“廢、改、立”工作，配合制訂《航道法》、《公路保護條例》、《城市公共交通條例》及修訂《收費公路條例》、《水路運輸管理條例》等，加快完善促進(jìn)綜合交通運輸科學(xué)發(fā)展的法規體系。二是以新一輪行政管理體制改革、政府機構改革以及稅費改革為契機，著(zhù)力轉變政府職能，加強宏觀(guān)管理，強化市場(chǎng)監管，更加注重公共服務(wù)，創(chuàng )新適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、符合交通運輸發(fā)展規律的體制機制。三是積極推動(dòng)和深化公路、航道、港口、海事、救撈等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革，鞏固引航管理體制改革成果，按照大部門(mén)體制要求調整和優(yōu)化組織結構。四是及時(shí)調整完善相關(guān)政策，確保成品油價(jià)格和稅費改革后農村公路建設、農村客貨運輸、鮮活農產(chǎn)品綠色通道以及城市公共交通等原有政策的優(yōu)惠力度不減。

　　八、加強安全生產(chǎn)監管，全力維護行業(yè)穩定。一是完善各項應急預案，建立重特大安全事故監測預警系統，提高防范和處置突發(fā)事件的應急保障能力。加強安全生產(chǎn)監管，開(kāi)展好安全生產(chǎn)年活動(dòng)，確保公路、水路交通行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定。二是加強水上交通安全監管和港口安保工作，加強對化學(xué)危險品運輸的監督管理，加大對船舶安全技術(shù)狀況檢查力度，加強對航運公司安全與防污染的日常監管，做好航運企業(yè)封存船舶集中�？考鞍踩�監管工作。三是提高道路運輸安全監管能力，開(kāi)展營(yíng)運客車(chē)安全標準研究，督促“三關(guān)一監督”制度落實(shí)。四是繼續加強安全生產(chǎn)專(zhuān)項督查，對存在安全投入不足、安全生產(chǎn)管理人員配備不齊、現場(chǎng)防護不達標等問(wèn)題的項目堅決不準開(kāi)工。對特殊、復雜的工程進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項評估。五是認真梳理交通運輸行業(yè)在政策方面存在可能影響社會(huì )穩定的問(wèn)題，及早研究工作意見(jiàn)，防止因政策不落實(shí)、不完善或制定出臺政策時(shí)考慮不周，引發(fā)社會(huì )矛盾和群體性事件。六是加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，重點(diǎn)做好成品油價(jià)格和稅費改革涉及征稽人員、收費人員的轉崗和安置工作。七是積極了解公路、水路運輸相關(guān)人員的從業(yè)情況，幫助解決問(wèn)題，樹(shù)立信心，度過(guò)難關(guān)。